【收回土地条例】回归20年引例收地169次　林郑掌发展局后暴跌

“土地大辩论”上周四（4月26日）开锣。特首林郑月娥昨日（3日）出席立法会答问大会，被民主党尹兆坚问及为何不愿动用《收回土地条例》收地时，言之凿凿警告随意引例或会导致耗时耗力的司法覆核。然而，《香港01》统计宪报发现，在1997年至2017年间，政府合共引用该例收地169次，平均每年使用8次。值得一提的是，自诩“大胆”的林郑于2007年出任发展局长后，当局引例的次数开始暴跌。撰文：郭文德

所谓《收回土地条例》，即现行香港法例的第124章。该条例订明了政府拥有为公共用途决定收回私人土地的权力，但是与此同时政府也必须履行合理补偿被收地者的责任。乍听之下，它可能会让人联想到共产党的土地改革运动，实际上，类似规定广泛见于世界各国，在国际法上一般被称为“国家征用权（eminent domain）”。

此外，《基本法》第105条也提到：“香港特别行政区依法保护私人和法人财产的取得、使用、处置和继承的权利，以及依法征用私人和财产时被征用财产的所有人得到补偿的权利。征用财产的补偿应相当于该财产当时的实际价值，可自由兑换，不得无故迟延支付。企业所有权和外来投资均受法律保护。”由此可见，《基本法》明确承认，在有补偿的情况下，香港政府可以“依法征用”私人产业。

尚方宝剑连年出鞘　回归廿载不下百次

以回归20年来为例，《收回土地条例》这把“尚方宝剑”，就不时出鞘。据《香港01》统计特区政府宪报，从1997年回归到2017年底，当局曾于宪报刊登169则《收回土地条例》的通告。若以收地位置划分，有23例在港岛， 57例在九龙，余下89例则在新界；若以收地用途划分，有78例是配合市区重建局或其前身土地发展公司的发展项目， 58例是要兴建排水渠或进行修复河道工程， 20例是为了兴建学校、街市、康乐中心、护老院等设施，只有11例是作兴建公房或居屋，还有两例是特别辟建给原居民兴建“丁屋”。

政府计算排除重建　林郑上场规则改变

换句话说，《收回土地条例》平均每年被引用超过8次，总计牵涉的地段量数以千计，明显跟一般人印象中“尚方宝剑”总被束之高阁的感觉不太相符。这种印象落差，与当局计算时排除重建项目息息相关，例如过去两年的立法会财务委员会审核年度开支预算会议上，民主党胡志伟及尹兆坚向地政总署询问此前三年“当局”使用《收回土地条例》情况时，当局回应指在屯门与北区藉该例进行3次收地；然而，在2014年到2016年间，宪报实际共刊出过15则《收回土地条例》通告，当中有11次属市建局重建项目，惟当局并不计算在内。

值得一提的是，林郑月娥于2007年7月至2012年6月担任发展局局长期间，政府对“尚方宝剑”的运用情况发生明显转变。回归之初，当局曾有引用《收回土地条例》收地以进行排水防洪工程的习惯，但自林郑上任后，当局祭出“尚方宝剑”的态度趋向保守；在2008年前，政府几乎每年发出超过10则以《收回土地条例》收地的通知，但从2008年起，该数字却暴跌至不足一半。当然，相关档案文献记录尚未解封，我们无法得知相关决策具体出于何人之手、有何理据，然而当年林郑身为问责高官，她对《收回土地条例》此等变化应该担当着一定角色。

政府收地胜诉率高　诉讼索偿不成阻力

现时政府反对动用《收回土地条例》，主要理由是担心引发法律诉讼或申索补偿而拖延发展进度。这种观点固然有其依据，例如土地审裁处于2014年8月完成处理彩龙置业有限公司对地政总署署长索偿的案件，其触发点是2005年2月政府刊宪决定收回土地以供市建局、香港房屋协会于筲箕湾道进行H21号发展提案，可见相关程序耗时可达十年之久。

不过，这案件只属个别例子，事实上，有更多案例曾在两、三年之内完全解决，特别是那些试图推翻收地结果的入禀，绝大多数情况下都会被法庭驳回，或者是以政府胜诉作结。近年政府屡次在不同议题上宣称严守法治，但在胜诉机会不低的收地问题上，反而拒绝跟被收地者对簿公堂，自然难怪会被社会人士质疑是官僚主义作祟，“不做不错，多做多错”。

面对棘手的新界农地，这把“尚方宝剑”是否真的没有任何借口出鞘？其实林郑早已给出了答案，那便是“新市镇规划”。早在去年3月，前房屋及规划地政局局长、林郑的旧上司孙明扬便指出，政府可以沿用过去发展等新市镇的模式，“由政府订定新市镇的范围，制定发展蓝图，将发展地段的土地，全部以一贯的征收土地方式赔偿收归政府，包括由地产商持有的土地，不论多少，均照价赔偿收地。”事实上，林郑月娥于2012年担任发展局局长时，也提出过要以“传统新市镇”模式、不以“公私营合作”模式发展新界东北新发展区，即利用公帑收地，当中自然包括《收回土地条例》。

五年前的林郑与五年后的林郑立场相悖，犹如“今天的我打到昨天的我”，难道她在当选行政长官之后，失去了昔日之勇？

有关《收回土地条例》的立法原意、引用详情、以及它是否特区政府征收土地的最后杀着等问题，敬请留意将于下周一（5月7日）出版的《香港01周报》，以及hk01.com的“土地大辩论专页”。

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