国安法一年︱马岳：香港重回殖民地不谈政治年代　民主化未见出路

《港区国安法》去年6月30日晚上11时在港颁布并直接实施，回望过去一年，中央先后为港制订《港区国安法》、改革选举制度，这套“组合拳”一次过处理中央对香港的两大不满：有人提出分离主义、把香港当成外国势力渗透和颠覆的基地；选举制度安全系数不足，反对派有“变天”机会。
《香港01》专访两名对香港政治有深入研究的学者，讨论国安法一年以来对香港政局的影响，首集为中文大学政治与行政学系副教授马岳。他表示，一年以来北京对港的两大举措，在香港形成“肃杀”的政治气氛，而在“红线”不明确情况下，公民社会的“寒蝉效应”已经生成，形容香港政治气氛似是回到民主运动前的英殖时期——一个大家都不愿或不敢谈政治，只能专注赚钱的时代。
对于民主化进程，他认为议题已上升至国家安全层次，短期内看不见出路。
国安法一周年系列之二

被拘控者人数不算多　惟身份有“广泛代表性”

特首林郑月娥等官员在国安法通过前夕，曾表示国安法只是针对“极少数人”，不会影响一般市民。一年过去，国安法多次动用，其中民主派35+初选案，去年7月初立法会民主派初选的其中47名参与者，被控“颠覆国家政权罪”，至为轰动。立法至今，国家安全处至少拘捕114人，约60人被检控。

马岳提到，百多人被捕，从“绝对值”来说人数是不多，但涉及的光谱、行为却很广泛，遍及整个反对阵营，套用政府说法，被拘控者在民主派内有“广泛代表性”。他指，现时未有案件审结，不知入罪门槛，但从执法部门的执行情况来说，似乎很多行为都可以运用国安法打击，包括政治评论，“红线”显得模糊，“似乎没有人知道实际标准在哪。”

“大半个反对阵营都可能有事”

被问到这是否与官方当初的说法有异，马岳说：“我不敢说这是否针对‘大多数人’，始终一个社会不会所有人都关注政治，但整个反对派代表都被捕了，也有一些人单纯因言论被捕。按照这个执法标准，大半个反对阵营的人都可能有事。”

马岳解释，由于国安法实际上将内地的一套法律逻辑搬到香港，并且凌驾本地其他法例，条文演绎空间大，刑罚却非常重，而且一被控告获得保释的机会低，对公民社会造成的寒蝉效应很大，有“杀鸡儆猴”的客观效果，“一年前，大家（民主派）仍在争论延任后的立法会留任与否，但现在的政治气氛已完全不同，反对派还有多少生存空间都是疑问。”

叹“笃灰”严重　社会“回到不谈政治的殖民地时代”

国安法生效一年，社会上出现互相举报、“翻旧帐”等情况，包括在校园，有民主派质疑现象如“文化大革命”重临。马岳表示，现阶段暂时仍未能说是“文革重临”，但至少国安法完全改变社会政治舆论气氛：“如果说文革的意思，真的像六十年代般，学生揪出老师批斗、揪出异见者害死对方一家，现时或许未至于，短期内也未必会见到。但现时的情况是，说一些政治敏感的东西，可能会被‘笃灰’，令大家为避免麻烦而不敢作声。”

他形容，目前社会是将香港变回殖民地时期的非政治化年代，“总之大家不要说那么多政治。”

料新一届立法会建制派席位80+

中央施展“组合拳”，将香港政治议程重新洗牌，马岳同意要讨论国安法的影响，必须一并讨论选举制度修改。长年研究香港选举和民主发展的马岳苦笑指：“我的研究范畴被DQ了。”

他表示，香港过去的选举虽然并非全面民主，但立法会地区直选门槛不高，选民的投票行为、民主和建制两大阵营的得票，相当大程度反映民意的走向，坊间一向流传的“六四黄金比例（民主派得票占六成，建制占四成）”，正好能反映市民对民主的追求。

可是，新选举制度加设多重关卡，要成为候选人要取得选委五界别提名，并通过资格审查委员会。马岳认为，选举反映民意的程度已和以前不一样，因参选关卡已“隔走”相当一部分的民意：“日后就算泛民建制的得票有结果，首先投票率肯定会比之前低；席位的分布对未来政治气氛影响也十分小，建制派在（立法会）90席之中，相信会占80席以上。”亦因如此，马岳表示仍未决定是否就今年12月的立法会选举，作深入、系统化的研究。

民主派参选与否视乎“一场deal”

马岳表示，现时反对派如想参选，除要考虑能否入闸外，甚至要考虑自身“安危”，所指的是初选47人案，“一年前，大家觉得最坏的情况‘只是’被DQ，‘死’不了的；但现在，会有直接的人身安全问题，参选都有可能变成刑事罪行、犯国安法，不知要入狱多少年。而且，这些潜在风险是不可预计的，可以随时变化。”

他认为：“这终究都是一场deal（交易），视乎北京向泛民提出什么作为参选条件，只要谈得成，其他像资审会、提名票等等，都不难通过。”不过马岳关注，到底民主派个别人士为了参选，在立场、原则如何让步，而作这些妥协又会否反过来开罪原先支持泛民的选民，最后“两头唔到岸”：“举个例，如果连‘平反六四’都说不得，民主党原本的选票都拿不到，那参选还有什么意思呢？”

选举改制“overkill” ？　马：视乎目的有否达到

改革选举通过前，前中央政策组首席顾问邵善波曾指处理选举制度不应“overkill（过度伤害）”，以免香港“病人变死人”。

马岳表示，首先要准确定义何谓“overkill”：“因为overkill背后一定有个目的，当用药过度，连病人都死了，原先的目的达不到，那就是overkill。”他分析，去年国安法立法初期，看中央和特区官员的态度，相信官方仍然希望西方觉得“一国两制”运作良好、法治仍然存在，但一年下来在香港发生的事，似乎走向另一方向。

他举例指，中央和特区政府修改选举制度时，不可能不知道新制度在民主派及其支持者眼中，认受性会显著下降，“政府早早表明会立法禁止呼吁不投票／投白票，反映政府在改制时，自己都知道有机会有人发起杯葛。既然你都知道，这会令人参选和投票的意欲下降，但为何还要做呢？”

马岳认为，如果政府想营造“肃杀”气氛，那国安法和改选举制度就不是“overkill”，因为目的已经达到；但如果是想为新制度保留认受性，应该保留一些空间，从这个角度就有可能做过头了。

“民主化已上升至国安层次”　短期看不见出路

对于香港未来民主化路向，马岳直言“在短期内看不出路”。他指，现时北京似是将民主化视为一个国安问题，认为“民主化就是夺权”：“现时已经直接将香港选举制度与‘政权安全’扣连起来。如果把香港民主化提升到这个层次，那是不可能达成（民主化）的。”

【后记】

过去一年，非建制阵营有人被捕、入狱、移民，有人消声匿迹不再发声，媒体、学者亦难独善其身。作为长年研究香港政治的学者，马岳经常向媒体分析政局，少不免谈及争议议题。访问进行之时，马岳正在办公室整理文件，他主动向记者解释称：“下星期会前往美国。”

记者矍然而惊：“离开香港？”

马岳随即笑言：“会回来的，放心。过个暑假而已。”他明言，自己专注学术研究，从来没有鼓吹港独、呼吁外国制裁等，十分守法，而批评政府是很多人都会做的事，不担心个人安全。他亦提醒记者，不断追问别人“是否担心自身安全”，本身也是在散播“白色恐怖”：“本身大家未必很怕，但身边的人一个接一个问‘你惊唔惊？’，最后你真的担心起来。”