公务员改革．拆局｜香港学深圳推智慧政务　除了AI还欠什么？

财赤之下，公务员事务局多次强调要运用科技减省人手，各界关注实际措施。公务员事务局局长杨何蓓茵前日（26日）联同立法会考察团到深圳考察，了解当地智慧政务的实施情况。有参团议员形容，深圳公务员配备了人工智能（AI）助手高效处理文书，又借助AI生成专业法律意见及合同，“唔净系谂，而系做得到”。

除了对深圳在政务上发挥AI效能叹为观止，多位参团议员接受《香港01》访问时还指出，深圳政府善于打破部门壁垒以提高办事效率，他们既认同深圳政务中心“一站通办”做法，也赞赏深圳用一个政务App处理不同公共事务，不像香港政府部门有多达76个App，且不少功能重叠。

促成此次考察的背景是，正当香港社会激烈争论如何提升香港公共治理效能、公务员编制是否与时代脱节之际，深圳福田区政府宣布引入“AI数智员工”以协助公职人员处理工作。考察归来，观乎几位团员的“心得”，香港若想真正落实“智慧政务”，需要突破的不只是技术关卡。

议员料AI政务可减省七成文书工作

财赤之下特区政府缴尽脑汁开源节流，今年2月的财政预算案提出冻结公务员薪酬，同时计划削减约1万个公务员职位。当局表明要善用科技提升政府运作效能。立法会公务员及资助机构员工事务委员会今年3月21日开会时，委员会主席、民建联选委界议员林琳表示，与公务员事务局局长杨何蓓茵达成共识，一同到深圳取经。

杨何蓓茵在社交媒体形容，考察目的是了解深圳公务员如何用人工智能处理政务。林琳则分享，当地政府为公务员配备AI助手协助处理文书，公务员可登录账号使用。她估计，港府若引入此技术，可以减省一半到七成的文书工作。另一位团员、经民联选委界陆瀚民对深圳一家科企应用的法律大模型“WiseLaw”印象深刻，称该模型以AI生成法律意见和合同，并为合同双方解难，甚至可取代初级律师。

陆瀚民形容深圳智慧政务令人“叹为观止”，“大家都觉得AI好帮到手”。许多人在日常生活中对“AI好帮到手”已深有体会，包括利用AI处理文书工作。社会讨论公务员编制时，文书及秘书职系中一些显得不合时宜的工种亦备受质疑。例如，根据公务员事务局网页，截至去年9月30日为止，政府共计有224名各级打字员，月薪介乎16135元至53980元。

特区政府其实在去年年中已开始试用本地研发的生成式人工智能文书辅助应用程式，但外界仍未切实感受到它带来的变化。杨何蓓茵曾称，面对公务员削减职位压力，会审视似AI取代人力以填补部分空缺。但AI的作用显然不只是“填补空缺”。谈及港府可怎样应用AI时，陆瀚民便指出，不少职责可以透过AI整合，当局需思考如何用既定人手做更多事情。

伦理、私隐难题如何解决？　深圳有桥

每当谈及应用技术处理政务，甚至只是打破各部门壁垒以共享数据，香港的行政与立法机关，以至社会舆论，总要就私隐、伦理等问题辩论不休。反观深圳却早已采取行动消弭争议：去年9月，福田区政府推出《福田区政务辅助智能机器人管理暂行办法》，为推广智慧政务打破壁垒。杨何蓓茵亦在社交媒体提及该办法，形容其为规范智能机器人建章立制，确保AI应用有合适规管。

考察团成员、选委界议员江玉欢认为香港可以借鉴。她指出，文件相当详细，规定了AI政务使用者监督、规范AI的责任，“边个使用边个负责，其实唔设计好法例，就无法创新”。江玉欢续指，深圳政府的创新要义是“唔系难就唔做，唔净系谂，而系做得到”。

公务员系统要改革　技术只是其一

改革成为香港近年关键词，京官、港官多次在不同场合强调，面对内外环境深刻变化，本港要“识变、应变、求变”，透过改革实现更好发展。若将视线落至公务员系统，应用科技提速增效虽然屡屡被提起，但各政策局各自为政、“简单事复杂做”的传统，似乎亟需解决。

陆瀚民、江玉欢都提及，深圳市民可在福田的电子政务中心享用“一站通办”服务，一次过办理落户、电费、水费多项业务，又有“一网通办”，透过一个政务App办所有事项。香港呢？一项诉求多个部门转介是常态，而根据数字办资料，政府各部门可供下载的App多达76个。

这背后或许是资源整合和部门对接的不到位。江玉欢坦言，智慧政府有很大空间可做，惟本届政府需要有大突破，“以往是各自为政，而家如何打破部门之间嘅壁垒？”