访粤手记｜元宇宙政务厅玩“分身”　看香港与“数字政府”的距离

广州、深圳、东莞，大家会想起什么？广东省省委书记黄坤明在“高质量发展大量”号召“再造一个新广东”；而上月底参访广东的香港传媒高层人士，则率先见识了正在加强精细治理的新广州、科研转化的新深圳、先进制造的新东莞。团员在广州南沙“元宇宙”政务厅，让“分身”打破时空界限办理手续，感受“数字政府”的高效和方便；又在深圳比亚迪总部，被5米高的“专利墙”背后的创新意志所震撼；更在东莞松山湖科学城展览馆和国际机器人基地，看到一座城市的蜕变。点点滴滴，仿佛都在提醒我们，香港与“智慧城市”的距离，似乎已经越来越遥远。

虚拟政务大厅办实事

“哗！”身处广州南沙政务服务中心无柜咨询台的香港传媒高层参访团成员，一戴上VR眼镜，马上打破时空局限，让“分身”穿梭于服务中心的咨询站、自助区、业务窗等。

参访团身处的是去年10月推出、全国第一个“元宇宙”政务服务中心，容许居民安坐家中，就可进入1:1的虚拟政务大厅，透过身临其境的3D画面，隔空办理各种行政手续。

乍听之下，服务好像只是搞搞噱头。听了中心职员的介绍，才明白当创新意念和资讯科技充份融入公共服务，将会如何提升资源运用效率、优化城市管理、改善市民生活。

在技术上，服务以“去中心化组织架构”加强数据的安全和应用，具备高私隐度、抗攻击性、可追溯性、快速响应、公开透明等特征，是政府服务智能化和治理能力现代化的重要实践。在效果上，服务深度结合数字技术与政务平台，改变传统枯燥的2D模式，让群众在虚拟场景体验真实感知，而且节省等待时间，突破地域界限，提高办事效率；同时，可以将政务人员从重重复复的行政工序当中解放出来，优化流程、提质增速。

“数字政府”不是说说而已

看著参访团员跃跃欲试的场景，脑海里满是香港市民大排长龙缴交政府表格的场景。

远的不说，当局原定于2月26日在青沙管制区实施“易通行”不停车缴费服务，但由于推行仓促加上手续繁复，例如需要车主申请车辆贴、开立“易通行”户口、连结车辆至户口、设定自动缴费方式；结果出现混乱，大量司机涌入客服中心导致电脑故障、很多年长司机未能跨越数码鸿沟，最后当局宣布临时押后至5月7日落实，变成“难通行”。

事实上，特区政府已于2017年及2020年先后发表《香港智慧城市蓝图》及《香港智慧城市蓝图2.0》，而“智慧政府 / 数字政府”更是当中重点；然而，从实际情况来看，当局仍然处于基础建设阶段，仍然未能全面接受以电子方式提交政府表格，更加未能全面打通各个部门的数据和服务。去年年底立法会资讯科技委员会讨论政府电脑系统拨款时，政府资讯科技总监办公室总监林伟乔竟然花了不少时间为“PDF表格已属数码化”的假象作辩护，又表示当局最快仍需两年时间才能全面推行政府服务电子化。

追溯起来，特区政府早于1998年关注电子政务的发展，并自2000年开始推行公共服务电子化计划。可是，经过20多年的发展，仍是纸上谈兵居多，实质进展有限。反观毗邻广东省，已经运用大数据改善城市管理、善用人工智能调控交通系统——尽管“输在起跑线”，却是“赢在跑道上”，而这一切皆因当地长远规划、积极执行、努力实现。

“官僚”限制我们的想像

原来，自从2017年10月《中共十九大报告》提出建设“网络强国、数字中国、智慧社会”，同年12月广东省已经通过《广东“数字政府”改革建设方案》，至翌年5年推出的“粤省事”微信小程式，将不同部门经常办理的民生事项，整合到全省统一平台。

往后几年，广东省政府持续加强“粤系列”政务服务平台，再接再厉推出方便企业从登记营业到报税缴税的“粤商通”；能够查询涵盖社保、户政、交通、养老金等民众最关心范畴资讯的“粤省心”；全国首个可于内置车载屏幕显示包括社会保障、证照信息、资讯导航、医疗防疫等资讯的“粤优行”；专为全省公职人员用于即时通讯、收发公文、召开会议、在线培训的“粤政易”；当然还不少了以物联网、大数据、人工智能、5G流动通讯等技术为基础，实现全省治理一体化的信息平台“粤智慧”。

时至今日，包括广州在内的一线城市已经著力把“数字政府”的概念落实到各种场景应用。光是“粤省事”，截至2022年10月，已有接近1.8亿实名注册用户，远超全省常住人口的1.26亿人；他们可在线上办理2505项常用政府服务，其中1097项属于“零跑动”事项，即无须亲身到政府部门“跑一趟”。

相比之下，特区政府在2020年底才推出一站式个人化数码服务平台“智方便”，迄今只有约有160万登记用户，只占全港人口约22%，而该程式只可登入使用220多项政府和公私营机构的网上服务。

“指尖革命”抛离各地政府

根据立法会秘书处资料研究组今年2月发布的《选定地方政府的电子政务措施与应用》资料摘要，广东省电子政务的“指尖革命”主要具备三大亮点：

第一，执行架构上，当局不但动员各个政府部门配合，还积极与私营及国有企业通力合作。在2017年10月，广东省政府牵头腾讯与内地3大电讯运营商共同投资，成立合营公司“数字广东网络建设有限公司”，作为数字政府的建设和营运中心，而管理职务仍由政府部门负责。至2018年10月，广东省又成立“广东省政务服务数据管理局”，负责落实推进数字政府建设的政策，包括整合网上政务服务、大数据管理、解决架床叠屋。到2021年5月，广东省又率先出台有关设立“首席数据官制度”的法规草案，负责统筹数据管理和融合创新工作、监督政府数码化项目的实施进度，以及建设人才队伍。

第二，应用理念上，当局提出“一网通办”——可藉流动电子装置轻易接达，方面企业和民众办理政府服务；“一网协同”——方便公职人员善用数码工具，实现跨地域、跨层级、跨部门的政务协同；“一网统管”——整合各类公共行政数据资源，覆盖省、市、县、镇、村提供的5级用户，促进省、市、县等3级政府协同治理。

第三，绩效衡量上，广东省政府也不马虎。在2020年2月，当局印发《广东省政务服务“好差评”管理办法》，就提供电子政务服务的系统、热线电话及服务端，建立“好”或“差”的线上线下评价制度，确保每个政务服务、每个机构、每位人员均要接受评价；假若收到差评，需要及时回访，以作核实；如果查明评价属实，要限期进行整改。

值得一提的是，国家工业和信息化部每年也会进行“数字政府服务能力评估暨政府网站绩效评估”，把各省级政府的表现评定为卓越级、优秀级、良好级或发展级，而广东省连续四年获评卓越。这实在令人不敢想像，假若港府参加评选，会否得出尴尬结果。

有先天优势也要后天努力

“先天背景”下，作为国家新区、自贸区、广州唯一副中心城市的南沙，自然肩负“数字”重任；但要成为全国首个推行元宇宙政务服务的地区，仍然少不了“后天努力”。

2019年2月公布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》，再把广州南沙定为“科技创新产业基地”，以及和深圳前海、珠海横琴并列的粤港澳合作平台，所以在过去四年，南沙政府也致力搭建数字设备、强化创科产业土壤、优化法治营商环境、打造优质人文生活。

国务院去年6月印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，进一步订明直到2035年，南沙的创新产业体系必须更趋成熟、科研成果转化必须明显提升、生产生活环境必须日臻完善、公共服务必须达到世界先进水平、港澳居民数量必须大量增加。一个月后，南沙发布《广州南沙新区（自贸区南沙片区）推动元宇宙生态发展的九条措施》，表明要将南沙打造成为元宇宙创新发展高地，并会从关键技术攻关、加速产业聚集、建构应用场景、加大人才补贴、强化金融支撑等五方面，推动元宇宙产业发展。

于是，在去年10月，南沙政务服务中心的“元宇宙政务大厅”极速上线，成为全国首创，目前可供群众办理特种设备使用登记、《公共场所卫生许可证》、国有土地自建房《建设工程规划许可证》业务；接下来还会开通“一对一”实时视像客户服务、“港澳身边办”等功能，让身处港澳的居民，也能够一站式、无接触、直接办理手续。

再看看香港，似乎未有明确目标和执行方针。去年11月30日立法会大会，选委界议员谭岳衡曾经书面质询创新科技及工业局局长孙东，香港会否参照内地政府制订推动元宇宙良性发展的产业政策和监管框架；但局方仅回应了基本原则，表示“政府一直有密切注视各项科技领域（包括元宇宙）的最新发展及应用，并会适时制订策略及推行措施”。

参访团由中联办统筹、副主任卢新宁做顾问，包括《香港01》的18间主流传媒获邀参加，在上月底一连三日（2月23-25日）考察广州、深圳和东莞。