拆局｜申诉公署为何犯众怒？ 答案写在十一年前申诉专员年报
香港申诉专员公署近日被发现网页移除大量调查报告，并删除专门记录市民投诉个案的“《公开资料守则》个案”栏目，只剩近三年资料。社会对此非议声四起，署方昨日（5月19日）宣布维持移除网站旧资料决定，辩称需要确保内容准确及方便市民查阅最新资料，又指近年给政府的建议“一般在两年多内已获得落实”。
政府若真的从善如流，从速处理行政问题，当然是好事，但申诉专员公署最新解释显然未能平息质疑。政府档案处前处长朱福强便指出，公署2014年发表调查报告倡议政府尽快设立档案法，惟至今还未立法。作为专责监察香港公共行政的法定机构，公署当年明言资讯自由是问责开明的政府的基石，建议政府认真考虑引入管理公共和历史档案的法例，如今却以“不合时宜”为由把大量资料“下架”，有立法会议员直指此做法是“一种倒退”，认同应再推进《档案法》立法。
删除市民投诉个案栏目 打倒昨日的我
申诉专员公署上周五（16日）被发现网页移除大量调查报告，并且无提前通知，目前仅保留2023年4月后的资料，包括最近两个财政年度的年度报告、跨部门协作案例、及新闻公告。值得关注的是，专门记录市民投诉个案的“《公开资料守则》个案”栏目已被删除。署方回应此次变更是为了确保网站内容准确，并无删除曾发布的资料，并将资料更新至近三个年度，方便公众查阅最新报告。
多名议员认为公署此说法理据不足，实政圆桌田北辰指出，旧资料并不影响网站运行，工联会邓家彪认为删剩三年资料“太少了”，选委界江玉则指现今技发达，市民可得到的资讯应该是越来越多，而不越来越少。
《公开资料守则》个案栏目在2016年设立，收录市民投诉个案，并开放给公众查阅。时任专员刘燕卿希望该专栏会成为“有关公开资料课题的参考资料库”。如今公署将有关“投诉”的栏目整个删去，让人怀疑是否以今日我打倒昨日的我，削弱公众知情及监督政府运作的权利。
《公开资料守则》自1995年开始推行，订明政府部门向市民提供资料的范畴与程序。守则指出，政府公开资料的目的，是让市民充分认识政府及其提供的服务，以及对个人和整个社会均有影响的政策和决定的依据。《守则》仅为行政守则，无法律约束力，即使申诉公署不回应公众要求，坚持要将栏目删去，亦不涉及纪律处分。
2014年主动查公开资料制度与公共档案管理
申诉专员公署今次引起争议，背后涉及公共资料如何处理，如何向公众公开等问题。不无讽刺的是，公署过往曾经主动探讨香港应如何在这方面与时俱进，并向政府提出过建议。2014年，公署在年报中明言资讯自由是问责开明的政府的基石，并就此对香港的公开资料制度及公共档案管理，分别进行了主动调查和提出建议，倡议政府认真考虑引入管理公共和历史档案的法例。随着公署完成网站内容“更新”，无论是当年年报还是调查报告, 都只能填表申请才查阅得到。
英国在1958年订立 《档案法》，2005年实施《资讯自由法》，前者要求政府官员保存、管理及公开刊载有关政府管治情况的重要资料档案，后者则确保任何人可要求政府部门和公共机构提供资讯，两者结合相得益彰。内地在1987年亦已制定《中华人民共和国档案法》并完成两次修正，并辅以地方档案法规完善管制。
在缺乏法规的前提下，政府部门在披露资料时，或会因害怕违反其他法例而过分谨慎。《档案法》立法问题在香港受到关注，还有另一个现实问题。政府部门近年频繁销毁大量档案，有统计显示，2024年各部门销毁的档案合共逾六万两千直线米，高度如149个国金二期，销毁档案排名前三的部门分别是税务局（逾八万米）、警务署（逾六万米）和入境处（逾五万米）。
政府大量销毁档案，当中牵涉公众知情权、争议性个案证据消失、历史与社会价值流失、行政效率与内部管理等问题。虽然档案处规定“各局/部门在销毁任何政府档案前，须征得政府档案处处长事先同意，以免过早处置档案和销毁具有历史价值的档案”，但因为没有《档案法》，档案处管理受限，是否能够实施有效监管，颇成疑问。
《档案法》咨询七年未有下文 何时再提上日程？
早在1994年，就有议员要求当局对订立《档案法》阐明立场，其时港英政府提出先成立“档案管理策导委员会”，督导各部门制订和执行档案管理策略，并在1996年年中检讨是否需要订立档案法。但1996年却不见该议题的讨论。2005年、2011年有立法会议员提出订立《资讯自由法》及《档案法》，但特局政府并未正面回应。
随后，政府态度转向“积极”。2013年，法律改革委员会成立档案法小组委员会，就《档案法》展开研究，初步确有理据支持订立《档案法》；2018年发表公众咨询，询公众关于现行公共档案管理制度是否需要改革的意见；翌年完成咨询，但七年过去，迄今仍未公布有关咨询报告，且拒绝披露有关资料。
在这期间，档案处前处长朱福强、退休法官王式英等一共十人组成的“档案行动组”，于2010年撰写《公共档案条例草案》，为政府提供详细的建议及依据；2014年申诉专员公署发表就香港的公开资料制度发表主动调查报告，建议订立《档案法》。前任特首林郑月娥的竞选政纲曾提及《档案法》立法，但最终“走数”。
申诉专员公署移除网站旧资料，令《档案法》立法事宜再度进入公众视野。香港新方向立法会议员张欣宇和新思维狄志远均表示立法。狄志远认为，政府应提升资讯开放度，若署方认为内容有问题，应加强审核而非“直接移除历史资料”。张欣宇则指出，公开资讯立法是大方向，“内地也有做，香港只是这一刻没有做到。”他强调，不希望香港在公共行政的“透明、开放”上走回头路，但预计今个立法年度难以做到，希望下届可以完善。