【基本法30年】饶戈平：香港越拖延国安立法　国家直接介入越必要

下月4日是香港《基本法》颁布30周年，基本法委员会前委员、北京大学法学院教授饶戈平在《紫荆》杂志4月号撰文，指出香港及早完成国家安全立法迫在眉睫，同时亦有必要与中央建立健全反外部干预的协同机制。
饶戈平认为，“维护国家安全的法律制度一日得不到建立，香港就一日难得安宁；拖延得愈久，付出的代价就愈大，国家直接介入的可能性也就愈益显得必要。”

应完善落实中央管治权各项机制　包括对立法会备案审查权

饶戈平在文中指出，中央和特区应完善落实中央管治权的各项配套制度机制，包括：中央对行政长官和主要官员选拔、任命、监督、罢免的相关制度和程序；中央解释基本法的实施细则；中央修改基本法的程序规则；关于中央对特区高度自治权实行监督的程序规则，用以监督特区立法、行政活动是否存在违背宪法、基本法和一国两制之事情，同时亦包括规范中央对立法会制定法律的备案审查权，对行政长官和立法会产生办法修正案的批准或备案权，对终审法院法官和高等法院首席法官的任命和免职的备案权；以及关于中央对特区追加授权的程序规则等。

饶戈平指，基本法确立的行政长官既要对特区负责，也要对中央负责的“双首长”、“双负责”定位，决定了行政长官具有领导香港执行基本法的主导作用，承担了统领责任。故此，一方面要完善行政长官对中央负责的制度安排，包括完善中央就有关事务对行政长官发出指令的制度，完善行政长官向中央述职制度，向中央报告特区特定重大事项的制度等；另一方面，要在香港进一步落实以行政长官为核心的行政主导体制，完善公务员管理制度，支持行政长官和特区政府依法施政，确保行政长官代表整个特区对中央负责的要求能落实。

饶戈平认为，特区政府和社会各界必须围绕加强宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育，抓紧完善相关的教育制度和体制机制，增强全社会特别是公职人员和青少年的国家意识和民族认同。在这方面，必须正视长期以来香港在国民教育方面存在的缺失，加强青少年的爱国主义教育。

指修例风波影响一国两制进程　各界应痛定思痛反思

谈及去年中的修例风波，饶戈平指，风波持续至今，深深影响著一国两制进程，形容本港社会思潮混沌迷乱，政治版图正在发生深刻变化，认为所有持份者包括中央政府、特区政府、香港社会各界以至内地民众都有必要痛定思痛，认真总结22年来实施一国两制的经验教训，反思既往的认识和工作，寻求打破僵局、形成共识的解决之道。

饶戈平认为，管治香港绝不能简单理解为只是“港人治港”、“高度自治”，并非基本法的本意。他指出，在实行单一制结构的国家，中央政府享有对全国境内所有地区的管治权，地方不存在自身固有权力，地方管治权皆由中央授予。“只是鉴于宪法确立了一国两制原则，鉴于香港特殊的历史和现实情况，基本法才明确授予香港特区以单一制国家内最高程度的地方自治权，使得一国两制、港人治港、高度自治成为基本法最大的亮点，香港也因此更加名噪于世。”

饶戈平强调，香港前所未有的高度自治权，都是回归后获得确认的，是以遵从一国、遵守中国宪制秩序为前提获得的，“脱离了中国这个特定国家，脱离了宪法和基本法的宪制基础，香港的高度自治只能是乌有之乡、空中楼阁。”

基本法正接近其有效期中线 应先著手研究修改

对于有人提出修改基本法的要求，饶戈平认为，这类诉求视修改基本法为寻常事，也视之为解决所有问题的万验灵方，显得过于轻率，不切实际。他认为，当前问题的症结并非在修改基本法，而是如何坚守基本法，保障基本法全面准确实施。但他补充指，基本法正日益接近其有效期的中线，“期望对其实施进行中期评估、探讨基本法修改问题，也是一种合理要求，不妨先行著手研究。”