【基本法30年】谭耀宗：倘泛民议会过半触发宪政危机　中央势出手

立法会选举9月举行，民主派矢志夺取过半数议席，甚至扬言藉两度否决《预算案》迫使特首下台。倘民主派最终成功“夺权”，对香港政局势起翻天覆地变化，在《基本法》之下，中央及特区政府应何自处？
适逢下月4日是香港《基本法》颁布30周年，《香港01》访问多名政界、法律界人士，回顾《基本法》实践过程，思索当下，前瞻未来。曾任《基本法》草委的全国人大常委谭耀宗表示，若反对派成功争取议会过半，将严重冲击特区管治，行政主导亦会崩溃，他倡议港府在选举前“把好关”，禁止鼓吹自决、“暗独”等人士入闸。
谭又指，倘立法会在民主派掌控下通过违反《基本法》的议案，中央拥有违宪审查权，人大常委会可发还审议。

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从条文字眼来说　23条及普选有先后之分

《基本法》在1985年至1990年间起草，谭耀宗当年以35岁之龄成为最年轻草委，经历“三上三落”起草过程、主权移交，又曾任民建联主席及多年立法会议员，谭耀宗是至今极少数仍活跃政坛的草委。

他接受《香港01》访问时表示，“一国两制”及《基本法》总体上成功，因社会稳定、经济持续发展，近年出现政治争拗亦一早预料到，只是反对派拒绝接受政改方案，“如果有人想否定、抹黑‘一国两制’，咁你想点先？想回归英国人管治，香港成为附庸，定系搞港独？唔好想怆个心。‘一国两制’是既定方针，中央是坚定不移。”

双普选未实现、23条未立法，《基本法》能否说得上是成功落实？谭耀宗说，不能单凭一两条条文就判断《基本法》实践，政府过去虽曾就23条立法失败，而第45条有关普选的条文讲明是“最终”达至普选，“路只行了一半，但你反对人大831决定，所以停滞不前。”

谭耀宗说，若要实现普选，应先就23条立法，“如果普选出来的人违背23条，但又未立法，如何处理呢？”他指《基本法》起草时未有明确将两者挂钩，“当时无想到23条拖咁耐”，但从字眼要求来说，两者有先后之分。

香港特别行政区行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命。 行政长官的产生办法根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定，最终达至由一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名后普选产生的目标。

解散立法会原意让选民表态

中联办主任骆惠宁早前闭门会见建制派时指，民主派争取议会过半是企图“夺取管治权”。谭耀宗认同有关说法，质疑反对派一旦赢得议会控制权，会另搞一套，“不搞一国两制，不按《基本法》办事”，对特区政府管治造成严重冲击。

根据《基本法》第50条，如立法会拒绝通过政府提出的《财政预算案》，行政长官可解散立法会；第52条列明，如重选的立法会继续拒绝通过《预算案》，行政长官必须辞职。谭耀宗忆述，当年起草原意是由选民作抉择，“我们当年考虑到，会否是特首做得不好呢？或者是立法会多数派试图留难特首？我们想取一个平衡，让选民（透过重选）决定哪方合理”。

谭耀宗说，即使反对派成功藉否决预算案迫使特首下台，特首任命权始终在中央手上，但他承认若由民主派控制议会，将直接冲击特区政府管治权，政府无法确保重要议案通过，行政主导无从谈起，对香港而言是严重宪政危机。

政府难与泛民合作　“难道要政府推翻831决定？”

与区议会不同，《基本法》多条条文订明立法会的职权，例如第73条列明立法会需审核、通过财政预算；批准税收和公共开支；听取行政长官的施政报告并进行辩论等，具有实质宪政权力，政府官员在会议厅遇上不符官方立场的议题，不能拉队离场或缺席，万一民主派议席过半，特区政府应如何处理这种“政治新秩序”？

谭耀宗说，特区政府可做的不多，一是屈服，“做他们（民主派）喜欢的事”，但他相信当特区政府管治不能维持时，中央自有办法应对，不会坐视不理，前提要符合《基本法》及“一国两制”。他举例指，《基本法》第17条列明，立法机关制定的法律须报全国人大会常委会备案，若法律不符合《基本法》关于中央管理的事务及中央和特区的关系的条款，可将有关法律发回。

他指中央有违宪审查权，这是前所未用的撒手锏：“理论上特区政府不会做违反《基本法》的事情，但如果政府被迫跟住泛民走，中央政府亦可以纠正，过往未用过此违宪审查权，但中央是有权的。”

政府与民主派合作是否可行？谭耀宗明言不乐观，“泛民有时提出的诉求是违反《基本法》，不是合作问题，而是迫政府犯法。难道你叫特区政府推翻人大831决定？政府无得做。”

主张政府把关　阻自决派入闸

面对疫情及反修例动夹击，建制派选情凶险，打过多场选战的谭耀宗亦坦言形势不妙，建制派只能尽力做好本份。不过，他提到去年的区议会选举，一些自决派或“暗独”人士均获准入闸，建制派对此十分不满，担心此风气蔓延至立会选举，政府有责任把好关，“是否每个选举主任的准则、拿捏不同，甚至觉得只是区议会选举，算啦（不采取行动），会否有这种心态呢？”

谭耀宗称，部分本土派在反修例事件中“明目张胆”，未有掩饰立场之下，仍顺利入闸参选区议会，令人费解。他强调，选举主任有权判断参选人是否真诚拥护《基本法》，“好多事情都有纪录，你好难相信那些人拥护及效忠《基本法》，你既然是建制，无理由入去准备把它推翻。”他要求选举主任做好把关工作，避免有关人士成功当选后，政府才采取行动。

至于能否透过释法处理，谭耀宗称要有依据，“不可以无依据下‘作啲嘢’出来”，又指DQ议员过往亦试过，并非新鲜事。