【2019两会】中国经济增长目标降至6至6.5%　“唯GDP论”早成历史

全国人民代表大会今早（5日）于北京召开，国务院总理李克强宣读政府工作报告时，为今年中国经济增长设下6%至6.5%的目标，低于去年的6.5%，且为30年以来最低的增长目标。
中美贸易战忽晴忽雨，中央此刻将经济增长目标下调，不仅是为中美贸易战的不确定性作两手准备，更有意透过容许较低的经济增长，推动国内经济转型，并防范金融风险死灰复燃，无疑反映过往“唯GDP之从”的发展思路早已步进历史。

年初以来，中美贸易战形势有所缓和，中央在此有利背景下略为调低经济增长目标，除了是应对中美贸易战的不明朗因素，同时亦反映了中央并不盲目追求亮丽的经济增长数据，反而透过将增长目标转为区间值，为经济转型、调控金融风险等长期议题提供一定弹性。若然国内外经济形势改善，以及刺激政策收效理想，相信中国今年要达到增长目标，甚至超额完成并非难事。

贸易谈判结果难以预测

李克强发表工作报告时坦言，今年中国发展面临的环境，较去年更加复杂严峻，可以预料及难以预料的风险挑战更多更大，必须做好打硬仗的充分准备。他口中的多项风险挑战，开打接近1年的中美贸易战必定榜上有名。中美两国自去年底起重启贸易谈判，进度之佳似乎超乎预期，除了同意押后原定于上周五（1日）届满的谈判限期，《华尔街日报》早前更引述消息人士指，两国可望于3月底的峰会上正式签订协议。

若然中美贸易战顺利休兵，自然可以消除中国经济的一大不稳因素，有利今年中国经济表现。然而，外国媒体近日多次报道，双方于中国经济结构议题，以及协议的监察机制上存在分歧。

再者，美国及其盟友围绕中国通讯设备商华为的抵制措施未有丝毫放软，而孟晚舟案件亦无明显进展，显示中美即使可达成贸易协议，背后的一连串“拗手瓜”角力，却很可能不会轻易告终，为中国经济带来持续隐忧。故此，中央因应贸易战的不确定性，为年内增长目标提供一定缓冲，亦是稳健及审慎的做法。

增速减慢让路长远发展

此外，中央将增长目标定为区间值的做法，虽然并非首例，但今年不少省市均未有发布GDP增长目标的绝对值，包括北京、福建、河南等经济重镇，显示中央有意容许增长减慢，以让路予经济转型及金融风险调控，同时反映“唯GDP论”早已走进历史。

虽然内地经济面临不少压力，但中央支持经济转型的力度似乎有增无减。李克强于工作报告中，提出将实施更大规模减税，其中普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担，并深化增值税改革，以推动制造业升级转型，及支持中小微企发展，预料全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

此外，中央自2016年起推动“去杠杆”，以减低系统性金融风险，纵然去年因应经济放缓风险加剧而微调为“稳杠杆”，但李克强于工作报告中仍然强调要“坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动”。中央将今年GDP目标略为下调，相信亦有意透过较慢经济增长，控制内地信贷过度扩张，避免令过去两年“去杠杆”的努力付诸东流。