东航拒载自闭症患者引争议　残疾人士出行应如何保障？

内地近年大力推进无障碍建设，残障人士被拒载的情况颇为罕见，但近日两位家长乘坐东方航空时，却因同行的两名孩子患有自闭症（内地称孤独症）而被拒载。
有熟悉东航内部规定的人士称，按照工作手册要求，航空公司有权拒绝承运不符合运输规定和不具备乘机条件的残疾旅客，但他认为此次拒载可能源于内部的沟通问题。

《南方都市报》报道，4月1日，向伟和黄晓霞两位母亲，准备带年约22岁、患有自闭症的孩子从大理飞往西安再转机回杭州。下午3时许，一行四人抵达大理凤仪机场，准备办理登机手续。

一个月前，黄晓霞从杭州出发到大理时，曾在杭州萧山机场走绿色通道登机，当时工作人员将他们从安检一路送到登机口附近。因此，在大理回程时，黄晓霞便提议申请机场绿色通道，并向大理机场的服务台出示医院出具、孩子的自闭症证明。当时，工作人员带他们办理登机牌和托运，并拍摄两位孩子的照片用以联系机组，等待通知后再去安检。

不过，黄晓霞等人一直未收到通知，直至登机时间临近，他们回到服务台询问时才获知孩子被拒载了。工作人员展示了微信“旅服登机群”内由“大理机场地服生产调”发送的一则消息：“MU5725两位自闭症旅客，机组通知影响客舱其他旅客乘机，拒载”。

对于孩子被拒载，两位母亲表示十分惊讶，并称他们大多情况是自行办理登机手续，此前也体验过绿色通道，但是第一次因孩子患自闭症被拒载。向伟称，“我们连安检都没过，机组也没看到我们小孩子，就看到是孤独症、自闭症，你们就拒载吗?你也不询问一下情况，我们有没有坐过飞机?你们甚至可以查我们有没有飞行记录。为什么就这么粗鲁给我们拒载了?”

黄晓霞质疑，两位自闭症青年一直坐在附近没有吵闹，机场为何不将真实情况反馈给东航，提前争取沟通机会。向伟则称，服务台工作人员曾解释，之所以等了一个多小时才通知他们，是因为飞机降落后才联系上机组，东航方面也才刚回复。

一行四人最终错过航班。黄晓霞忆述，东航95530客服热线告知，接线员不了解具体情况，但机长一般有权限拒绝登机。在拨打机场投诉热线后，大理机场一位负责人员到场协商，最终他们转乘西藏航空的客机，在签署免责协议后飞向西安。值得一提的是，他们4月2日由西安飞往杭州的航班仍为东航，但他们没有申请绿色通道，顺利登上飞机。

有熟悉东航内部规定的人士称，按照工作手册要求，航空公司有权拒绝承运不符合运输规定和不具备乘机条件的残疾旅客，但设立了严格的限制性条件。机组需要为飞行安全负责，对于不了解的疾病是会担心潜在影响，不过，实践中有相关证明、免责协议或有人陪同乘机，机组方面一般不会拒载乘客。

他认为，此次拒载事件可能源于内部的沟通问题。一般情况下，机组人员不会掌握旅客的个人情况，只有小部分特殊旅客登机，如通缉犯押解遣返、VIP乘客、无陪儿童、孕妇、使用轮椅等情况，地勤才会通知机组。

对于此次拒载的发生原因，向伟介绍，4月2日，一位自称东航服务质量督查的人员添加其微信道歉，称公司将启动调查，希望她撤下网络曝光的帖文，“公司对整件事情负责，不会推诿，做好后续的整改”。但对于向伟提出的“知道被拒载的理由”等诉求，一直未有回应。

虽然尚难确定是哪个环节的问题导致拒载，但北京市晓更助残基金会理事长李红强调，此次事件也说明残障人士的乘机服务存在瑕疵，“我不认为航空公司有什么恶意，也不希望标签为某个航司或机场的行为。我们希望每一次的个案，都作为大家进一步去提升意识的契机，积极推动社会进步和改善”。

2015年，中国民航局出台《残疾人航空运输管理办法》，规定残疾人与其他公民一样享有航空旅行的机会，除另有规定外，承运人不得因残疾人的残疾造成其外表或非自愿的举止可能对机组或其他旅客造成冒犯、烦扰或不便而拒绝运输具备乘机条件的残疾人。

出版《残障人实现司法正义研究》的湖北经济学院法学院教师丁鹏介绍，前述《管理办法》虽然约束力不大，但理念先进、教育性强，其内容受到国际肯定。而2023年实施的《无障碍环境建设法》，则在更高的法律位阶上明确了残障人士的出行权利与无障碍原则。

无障碍法出台后，民航局曾就《特殊需求旅客航空运输服务管理规定》公开征求意见。其中提出，特殊需求旅客与普通旅客一样享有行动自由和选择自由的权利，明确了除特殊需求旅客的身体状况可能影响航空安全或者自身身体健康外，承运人不得设置其他限制条件拒绝运输特殊需求旅客。不过，这份文件至今未有正式发布。