斡旋以巴冲突需要杠杆：促成加沙休战的为什么是美国与卡塔尔？

11月22日，以色列政府批准协议，同意与哈马斯在加沙停火4天，并允许运送人道主义、医疗援助和燃料物资的卡车进入加沙地带；以方也准备用150名巴勒斯坦囚犯，换取哈马斯释放至少50名妇女和儿童。经各方确认后，协议已在24日上午正式执行。

这是10月7日“阿克萨洪水”行动以来，以哈双方的首次休战，虽然期限只有4天，却已是47天战斗后的“最大突破”。以色列表示，“政府有义务让所有人质返回家园”，却也强调军队和安全部门将继续战争，目标是救回所有人质、彻底消灭哈马斯，并确保以色列不再承受来自加沙的新威胁。

而哈马斯的表态则如笔者10月30日文章所述，宣布自己面对犹太复国主义取得了“胜利”，并誓言休战之后将“继续扣动扳机”，以保卫巴勒斯坦人民、击败以色列的占领及侵略，“我们向我们的人民承诺，我们将继续忠于他们的血、他们的牺牲、他们的耐心、他们的坚定，以及他们对解放和自由、恢复权利以及建立以耶路撒冷为首都的独立巴勒斯坦国的渴望”。同时，哈马斯也感谢“卡塔尔与埃及的不懈努力”，表示这次休战有赖两国的居中斡旋。

卡塔尔这方同样发表声明，称如果情况允许，休战“也可能延长”，且自己也将持续进行外交努力，以缓和紧张局势、制止流血并保护平民。同时，卡塔尔也赞赏了埃及、美国的联合协调，称多方努力才促成了4日的暂时停战与人质交换。

当然，因为担忧加沙难民潮涌入西奈半岛，埃及在冲突之初便表态有意斡旋，最后也得到了卡塔尔、哈马斯的赞赏；只是从国家实力、斡旋杠杆来看，促成这次休战的最关键国家，还是美国与卡塔尔。原因除了美国与卡塔尔彼此互信、能够合作外，双方各自握有沟通以色列、哈马斯的杠杆，也是重要关键。

美国与以色列的特殊关系

笔者此前曾在11月22日的文章中提到，有鉴于双方实力的悬殊差距，近年的以巴冲突大抵遵循了以下发展模式：始于哈马斯袭击、终于以色列屠杀。因此所谓停火，其实关键还是要让以色列停下空袭与地面攻势，并确保哈马斯不会趁机进行不对称回击，再而激怒以色列。

从这一视角来看，与以色列存在高度互信，其实就是斡旋停火的第一要件。放眼全球，以色列与中俄都保持了不错互动，但论及“坚若磐石的支持”，依旧是美国居首。

当然，笔者无意称美国是“和平使者”，因为以巴冲突走到今日，美国的偏袒与纵容要负极大责任，且以色列仗著自己有犹太金融资本撑腰，也不总是听取美国意见，例如这次进军加沙，便明显是以色列不顾美国劝告、强要进行的结果。但即便如此，与其他大国、中东国家相较，美国还是最能够影响以色列的国家，其基础便是华盛顿、特拉维夫之间深厚的军事纽带。

自以色列建国、美国进入冷战年代起，双方便发现彼此具有共同的安全利益，美国需要地缘代理人，以色列则要反制阿拉伯国家的战略包围，两国自然一拍即合：以色列被美国政府指定为主要的非北约盟友，是美国军备的主要购买国和使用国，也参与军事技术的共同开发，更与美国定期军演、设有美军基地，还是美国累计外援的最大受援国。自二战以来，美国已向以色列提供价值超过1,240亿美元的军援；另根据2016年通过的10年计划，以色列每年还能自美国获得价值38亿美元的军援。

正因有这一基础，美国偶尔会借军援对以色列施加政治压力，尤其是在以巴冲突议题，毕竟以色列或许不甚介意大开杀戒的舆论成本，华盛顿却不能如此“洒脱”，因为美国内部的左翼、亲巴勒斯坦势力必然发难，全球反美舆论也将为此怒火中烧，谴责美国纵容以色列屠杀。所以仔细观察后也可发现，美国往往会在以巴冲突中展现两副面孔：在初期表示自己全力支持以色列，但当以色列杀红了眼、全球舆论沸腾，便又转而呼吁“冷静克制”。

只是如前所述，是否听取美国建议，取决于特拉维夫的政治评估与心情。2014年加沙冲突时，美国一度暂停对以色列输出军备，最后虽然平息战火，却也激发以色列内部的“军备国产化”舆论，也就是希望政府降低对美国武器的依赖，使用更多国产武器，好削弱美国对以色列的杠杆。

简单来说，美国具有节制以色列的潜力，只是并非每次都管用，因为美国要出多少力、以色列又会如何应对，既有国际舆论的因素，也受双方内政的牵引：华盛顿要考虑犹太金融资本的立场，以色列要评估右翼势力与民意的接受度。但即便如此，美国还是对以色列具有最大杠杆的国家，军事援助看上去是支持，其实偶尔会成为勒马的缰绳。

所以尽管事件发展不尽如人意、打碎了许多人的理想主义透镜，各界或许还是要尝试理解所谓“斡旋”背后的残酷现实：要斡旋就必须有杠杆，而身为始作俑者之一的美国，毫无疑问是最能劝停以色列的声音，尽管以色列未必会听；其他全球南方国家当然可以义正词严，却没有大国会因为加沙地带的人道灾难，而选择与以色列断交、甚至祭出经济制裁，那么声势浩大却收效不大，便也理所当然。

卡塔尔握有沟通哈马斯的钥匙

接著是卡塔尔的角色，就像美国与以色列存在特殊关系，卡塔尔也是少数能沟通哈马斯的国家。

放眼中东，哈马斯几乎是各国公敌，只有伊朗、卡塔尔、土耳其出于国家利益考量，愿意展现支持。不过土耳其近年来更多是“口头支持”，也就是呼吁各方实践“两国方案”，并与哈马斯、巴勒斯坦自治政府保持联系，欢迎双方领导人访问安卡拉，也曾为哈马斯高层提供政治庇护，只是论及整体支持程度，还是比不上伊朗与卡塔尔。

其中，伊朗对哈马斯的支持偏重军事。在区域政治战略上，巴勒斯坦反抗事业是构成伊朗“革命政治”的重要基础，反对“两国方案”的哈马斯则是德黑兰的主要援助对象，并与叙利亚的阿萨德政权（Bashar al-Assad）、伊拉克亲伊朗民兵、黎巴嫩真主党共同组成了所谓“抵抗轴心”，是伊朗中东外交政策的重要板块。多年以来，伊朗不仅向哈马斯提供资金，也提供军备与相关技术转移，包括弹药与无人机生产线。此次10月7日的“阿克萨洪水行动”，即便不是德黑兰主导谋划，伊朗援助也必然扮演重要角色。

接著便是卡塔尔。长年以来，这个富裕海湾国家都是哈马斯的财政支持者，大笔款项以“公务员薪水”的名目进入加沙，卡塔尔更设有驻加沙特使，协助处理哈马斯的财务需求。此外还有政治支持，2012年以来，哈马斯领导人哈尼亚（Ismail Haniyeh）便多在杜哈（Doha，卡塔尔首都）居住，哈马斯政治局也设在这里，成了引发沙特不满、引爆2017年外交风暴的原因之一。

不过这不代表卡塔尔会放弃与以色列的关系。早在1990年代，卡塔尔就是第一个与以色列建立贸易连系的海湾国家，2009年加沙战争后，卡塔尔虽一度宣布断绝与以色列的贸易关系，却又在1年内提出恢复，并允许以色列商人在卡塔尔开设办事处，也逐渐成为以色列、哈马斯之间的冲突调解人。例如2018年12月，以色列就允许卡塔尔向加沙援助1,300 万欧元，作为6个月付款当中的一部分，以缓解当地的人道主义危机；且2014年以来，卡塔尔便通过驻加沙特使，与以色列就加沙问题保持接触与会谈。

再比较伊朗与卡塔尔两国，前者对哈马斯的需求集中在“牵制以色列”上，伊朗本身又是以色列与美国死敌，所以不可能在停火斡旋上扮演公开角色，只能私下对哈马斯传递“无意加大投入”的讯号，希望前者有所节制、知所进退；卡塔尔则是出于“危险游戏”心态，冒著激怒沙特的风险，选择与哈马斯等边缘组织建立连系管道，目的是耕耘超出小国身量的软实力、打造“区域调解人”光环，因此除了哈马斯外，也与阿富汗塔利班有所联系，举办过多次美国、塔利班会谈。

综上所述，卡塔尔因为与哈马斯、以色列都有沟通杠杆，也出于自身利益考量，存在斡旋区域冲突的政治需求，所以无疑是这次最适合、也最有可能的中东调停国。如今其与华盛顿、开罗共同促成4天休战，对美国来说只算微小的政治止血，对埃及来说是避免难民潮的现实需要，对卡塔尔则无疑是丰盛的外交收获，既巩固调和鼎鼐、折冲樽俎的国家形象，也进一步深化了自己与哈马斯、以色列的政治互信。

当然，休战能否顺利延长，真正的停战何时会来，都要视情况发展而定。但能确定的是，卡塔尔必然会在往后斡旋扮演重要角色，继续以小国之姿，厚植自己的软实力强国梦。