美国紧扼16海上咽喉　重返太平洋力抑中国？

过去一世纪，美国大兴海事寻求海上控制，数十年紧扼全球16条海上要道、多条石油咽喉，确保战时能封锁他国海上航运和海军力量。踏入21世纪，中国海军迅猛发展，加上中资在全球各地进行大量投资港口建设，面对崛起的中国，美国要捍卫海上覇权，紧扼这16条海道也许也不足以安心，加大在印太地区的存在及影响力。

此为中美水道之争（一）

美国于上世纪初打造巴拿马运河，作为人类有史以来最大的工程项目之一，巴拿马运河极大地缩短了船只来往大西洋和太平洋之间的时间，使船只能够避开遥远而危险的合恩角（Cape Horn）——麦哲伦海峡（Strait of Magellan）和德雷克海峡（Drake Passage），使世界各地的海上咽喉要道发生演变。

一战后已成为全球经济大国的美国，在马汉（Alfred Thayer Mahan）等“海权论”支持者大力主张下，大力扩展海军、海外贸易路线，以美国为中心出发，首要是控制加勒比海及南美海域，由近及远的扩大对海上咽喉的掌控，而这个战略在往后数十年一直持续。

列根时代的16咽喉

到80年代列根政府时期，美国政府明言要控制16条海上咽喉。《纽约时报》1986年2月报道指，列根宣布了全球16个海上咽喉（geographical ''choke points''）。根据当时国防部官员透露，列根所指的16个海上咽喉在海军刊物上列明，包括加勒比海和北美的航道佛罗里达州与古巴之间的佛罗里达海峡（Straits of Florida）、巴拿马运河（Panama Canal）、麦哲伦海峡（Straits of Magellan）；格陵兰、冰岛、冰岛、英国之间的GIUK海峡、阿拉斯加湾（Gulf of Alaska）的北航线；通往波罗的海的斯卡格拉克海峡（Skagerrak）及卡特加特海峡（Kattegat）、直布罗陀海峡（Strait of Gibraltar）；苏伊士运河（Suez Canal）、波斯湾的霍尔木兹海峡（Strait of Hormuz）；从阿拉伯海通往红海的曼德海峡（Bab al-Mandab Strait）、好望角航线（Cape of Good Hope）。至于亚太地区，则包括星马旁的马六甲海峡（Strait of Malacca）、印尼附近的巽他海峡（Sunda Strait）与望加锡海峡（Makassar Strait），以及朝鲜海峡（Korean Strait）。

以区域划分，美国竭力控制的16条海道中，大西洋有7条、印度洋有2条、地中海有2条，而涉及中国周边地区的有5条。而且全球有7条主要的石油咽喉通道，过去几十年是美军扼守的重中之重，包括：马六甲海峡、霍尔木兹海峡、苏伊士运河、丹麦海峡（Denmark Strait）、曼德海峡、由达达尼尔（Dardanelles）及博斯普鲁斯（Bosphorus）组成的土耳其海峡（Turkish Straits）及巴拿马运河。一旦美国封锁这些海上咽喉，在能源或资源上不是自给自足的国家便会受到极大威胁，由此成为美国一大地缘政治手段。

在过去一个世纪，在海外设立军事基地并驻军已成了美国外交及国防政策的基石，自二战以后，全球基地数目更是曾达5,000多个。如今，美国拥有的海外军事基地比起其他所有国家的总和都要多。据估计，美军750个基地分布在全球至少80个国家，占世界海外军事基地总数的75%至85%。而由于国防部并没公开完整数据，真实数目或许更多。

随着美国政治体系内部的反华共识越渐强化，许多美国政客认为华府的海外基地战略比起任何时候都重要。从美国这些海外基地的位置分布，就可见布局是为达到及时控制这些海上咽喉的目的，随着时代的演变，也反映美国对于地缘政治、各个“咽喉”的重视程度。

东亚军事部署

如今，日本是拥有最多活跃美国海外基地的国家，数目达120个，其次为德国（119个）及韩国（73个），排第四的是关岛（54个）。韩国亦拥有全美最大的海外军事基地汉弗莱斯营（Camp Humphreys），位于首都首尔以南约65公里处。而美国派驻日、韩两的军员数目分别为53,700及26,400，共占美国海外驻军总数（80,100人）近一半，贯彻拜登上台以来“印太战略”的军事部署。

至于中东地区，波斯湾国家作为霍尔木兹海峡、苏伊士运河、曼德海峡三大“石油咽喉通道”的所在地，美国在多国设立军事基地，包括巴林设有12个、沙特阿拉伯与科威特分别有10个；阿曼、阿联酋、埃及、卡塔尔等“伊朗对岸”国家基本上都有美军基地。

美国通过军事力量在这些关键海域部署军事基地及舰艇，比如在日本、韩国及关岛的基地部署舰艇、军机及导弹系统。而在欧洲地区则主要在意大利南部那不勒斯（Naples）及德国波罗的海沿海城巿基尔（Kiel）。

除了海外驻军及自身的海军实力，美国在全球范畴巡航及自由行动，包括在远离美国本土的南海、波斯湾等进行巡航任务；美国也透过军事联盟及合作机制，包括北约，与日本、韩国、澳大利亚等进行联合军演及情报分享，加强对海上咽喉的控制。

过去10年，中国海上力量一直壮大，中国海军现代化速度超过美国预期，纵使两军实力仍有明显差距，但美西方一直试图把解放军海上实力、各地中资港口建设标榜成“中国威胁”。中国于2017年东非吉布提（Djibouti）建立第一个，也是至今唯一一个海外军事基地，作用也只是后勤保障，而非作战设施；后外界一直盛传中国会在所罗门群岛建立第二个基地，然而，所罗门群岛及中国驻当地大使馆皆接连否认。

去年中，美国传媒报道指中国援助柬埔寨的云壤海军基地（Ream Naval Base）升级改造项目，当中，中国正在柬埔寨秘密建造一个专供中国军队使用的海军设施，将是中国在海外建设的第二个海外前哨据点。柬埔寨驻美国大使馆当时反驳相关报道毫无根据，强调柬方不允许境内有外国基地或外国驻军。今年甚至有美国智库分析，中国可能有八处候选基地，然而这些都没实质证据。

尽管中国在世界各地大力投资兴建港口，但并不如美国般在海外大肆建立军事基地的做法，例如，在斯里兰卡、巴基斯坦等地的港口，都是商业运作较多，而中国船舰都可以在这些港口补给基本物资和水源，美国海外军事基地性质可谓完全不同——后者既有驻军，亦有配备弹药及为船舰进行维修的能力。

无可否认，列根政府时期所列出的16条海上咽喉，时隔30多年仍然极具地缘政治重要性，面对强大而迅速崛起的中国，控制海权甚至可能比历史上任何时候都更加重要，离不开的就是南海及台海。南海作为一个海域，比起控制海峡咽喉的难度高很多，也是美国部署多年想要控制的。今年4月菲律宾公布为美军新增四个基地的使用权，其中一座基地在邻近南海的巴拉巴克岛，另一座在卡加延省的基地距离台湾仅400公里。

随着台海局势更加紧张，美国多年提倡以“岛链战略”牵制中俄，如今亦回到这个战略之上。4月底，拜登与韩国总统尹锡悦在华府达成协议，首次同意开放美国核潜艇部署在韩国，也是1983年以来的第一次。美国海军战争学院海洋策略教授James R. Holmes对BBC中文表示，现在美军部署的情况类似于冷战初期的态势。

如今，拉拢“岛链盟国”必然是美国海上战略现阶段的重中之重，除了日、韩、菲、台，一众太平洋岛国对美国而言亦非常重要。拜登本周与18个太平洋国家召开第二次峰会。预计在这次为期三天的会议上，美国将会宣会与两个太平洋岛国——库克群岛及纽埃岛建立外交关系，并增拨款项为当地建设基建，包括建设海底光纤电缆及对抗极端天气。但这些重大承诺能否付诸实行仍是未知。

去年，拜登与太平洋岛国召开第一次峰会时，扬言要助岛国对抗中国的“经济胁迫”。本来原定于今年5月于巴布亚新几内亚召开第二次峰会，但拜登当时却因处理美国政府的债务上限问题而缺席。

如今，这些南太平洋国家对美国态度各有不一，是此出席会议的18国代表也并非全部领袖级别，与北京友好的所罗门群岛及瓦努阿图，其总理皆没出席，“重返太平洋”成效有待观察。