拜登外交已进入竞选时间，中美成立经济工作组意义何在？

中美日前宣布成立经济领域工作组，包括“经济工作组”和“金融工作组”。不少分析认为这是美国多个内阁大员密集访华之后，中美谈判出现的积极进展。中美之间的谈判能有进展，确实是值得肯定的。但是放在中美关系的更长维度看，这样的进展则显得意味深长。

这是拜登（Joe Biden）上台第三年上台后，中美关系达成的些许制度性沟通进展。很明显中美关系已经没有所谓的选举期和缓和期区别，几乎一直处于紧张期。在明年美国再次进入大选年的背景下，中美如今成立经济领域工作组的效用意义有多大？

特朗普（Donald Trump）2017年上台后推翻了奥巴马（Barack Obama）政府时期中美几乎所有的沟通机制，新成立四个沟通渠道。拜登政府上台后又推翻了特朗普政府建立的沟通渠道。现如今成立的工作组是拜登另起炉灶同中国商定的全新交流制度。拜登如果连任失败，现如今成立的工作组未来是否还会存在？

如果拜登能够连任成功一切都好说，如果拜登连任失败，目前成立经济工作组不过是将来随时会被共和党政府推翻的无用功。从现在到美国大选结束，拜登早就进入了竞选连任的状态，美国外交其实已经进入了垃圾时间。在这个垃圾时间周期内，新建立的中美经济领域的制度性沟通管道，是全新的制度性开创，还是未来一年多美国大选期间中美经济关系维稳的举措？

奥巴马政府时期，中美构建的战略与经济对话机制，双方对接人分别是中国国务委员、副总理与美国国务卿、财政部长，层级很高。特朗普时期中美构建了外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话等4个高级别对话机制。当时全面经济对话，中方牵头人是中国副总理，美国方面参加对接的有贸易代表、商务部长、财政部长，牵涉甚广。

拜登政府同中国的沟通，政治上更多仰赖白宫总统安全事务助理同中国中央外办主任在第三国的接触。经济上，现如今成立的两个工作组都属于副部级，是具体事务性的磋商和沟通。在中美防长迟迟没有会面的情况下，军方很难有实质性的战略磋商。

因此，拜登政府的对华沟通，战略性比不上奥巴马时期，更多是战术性沟通；全面性比不上特朗普政府时期，更大意义上是关系维稳、矛盾管控。

放在这样的背景下审视中美新成立两个经济领域工作组，中美关系的现状和未来都不容乐观。不过这样的谈判进展，见证了中美在不同时期积极构建沟通渠道的尝试。