所谓的“无条件谈判”：俄乌战争一载　和平只能靠“美俄密约”？

2月11日，俄罗斯外交部副部长韦尔希宁（Sergey Vershinin）接受俄媒采访，就俄乌战争的走向发表看法，其中关乎谈判的表述被不少中文媒体转引，将韦尔希宁的发言总结成“俄罗斯已准备好与乌克兰进行无条件谈判”。此一消息引发了中文互联网的热烈讨论，部分声音甚至认为俄军准备投降、战争即将停火。

平心而论，在俄乌战争届满周年前夕期待和平，确是普罗大众心之所向。然要将停火期望建立在媒体报道的韦尔希宁发言上，可能只会期待落空。

由俄媒刊载的受访文章可见，韦尔希宁更强调美国对俄乌谈判的干扰，以及俄罗斯对谈判的条件要求。韦尔希宁先是回忆道，俄乌谈判进程本已开始，不论是在白俄罗斯、土耳其的官员会晤，皆取得了一定成果，最后却在基辅的要求下停止，“实际上，这一决定来自华盛顿和布鲁塞尔”。韦尔希宁接着指出，任何敌对行动都要以谈判结束，“我们已经说过，我们将为此类谈判做好准备，但仅限于没有先决条件的谈判，谈判必须基于现有的现实。”

换言之，韦尔希宁所谓“没有先决条件的谈判”，其实不是俄罗斯的立场陈述，而是面向乌克兰、北约国家的要求，要其正视俄罗斯已占领乌克兰部分领土、举行四地入俄公投的现实，各方应在此既成事实下进行谈判，而不是再提出背离现实的其他“先决条件”。故与其说韦尔希宁表达了“俄罗斯已准备好与乌克兰进行无条件谈判”，不如说其强调了俄罗斯的谈判条件，用意不仅不是彰显俄罗斯“愿意无条件谈判”，反是力陈俄方不愿在既有条件下退让。

而韦尔希宁的发言，在一定程度上道破了战火难止的关键：俄乌底线难以弥合、美国内部尚未就促谈形成共识。

俄占地如何处理

首先是俄乌两国的底线分歧，说得更明白，便是俄占地的归属问题。

战争爆发之初，俄罗斯高调宣布了去军事化、去纳粹化两大战略目的，前者是要迫使乌克兰裁减军备、成为俄罗斯的保护国，后者则意在扭转乌克兰的反俄趋势，可能选项包括要求乌克兰修宪确立中立地位、取缔反俄政党、推翻泽连斯基（Volodymyr Zelensky）政权等。然因俄军未能挫败乌克兰的抵抗意志，战火又在北约介入后延续，如今的莫斯科要达成去军事化、去纳粹化两大目标，已是非常困难。

故回顾普京（Vladimir Putin）在2022年下半的系列举措，可以发现俄方的战略目标已明显转至巩固占领现状上。9月23日至27日，顿涅茨克（Donetsk）、卢甘斯克（Luhansk）、扎波罗热（Zaporizhzhia）和赫尔松（Kherson）四地举行了入俄公投；9月30日，普京签署政令，将乌克兰公投四地正式“纳入”俄罗斯，并在克里姆林宫举行盛大仪式，邀请四地领导人前来与会。而后发生的俄军撤出赫尔松州第聂伯河（Dnipro River）右岸（即西岸），虽让前述努力一度蒙尘，却仍未改俄罗斯巩固占领地的总目标，俄方也持续以此作为底线，向乌克兰提出谈判要求。

然而乌克兰也有自己的底线，那便是俄军必须撤出占领地，除了上述“入俄四地”外，还包括2014年后便被并入俄罗斯的克里米亚（Crimea）。2022年2月28日，俄乌代表在白俄罗斯进行首轮谈判时，乌方便要求俄军从克里米亚和顿巴斯（Donbass）撤出；3月6日乌方谈判代表团一度在北约问题上让步，称北约5到10年内不准备讨论乌克兰加入该组织的问题，乌方愿意讨论“非北约”的安全模式，但关于俄罗斯占领问题，乌方还是坚持俄军必须撤出的原有底线。

而从谈判经过来看，占领地并非初期的两造重点。如前所述，改造乌克兰是俄罗斯的初始战略目标，故战争之初的军事占领更多是施压手段，未必关乎实质兼并，只要乌克兰愿在北约、裁军等关键问题上让步，俄罗斯未必不能在顿巴斯的独立或兼并间调整力道；然当改造乌克兰的希望落空，莫斯科为了对内交代、证明特别军事行动并非徒劳，只好硬着头皮走向实质占领，由此导致了后续投入的不断加码，以及俄乌谈判的各说各话。

而对此僵局，国际上不是没有解决建议。2022年5月23日，美国前国务卿基辛格（Henry Kissinger）便在瑞士的达沃斯论坛上的发言，呼吁俄军退回2月24日“特别军事行动”以前的分界线，乌克兰可就此与俄罗斯展开谈判；然而伴随俄军持续推进，基辛格9月30日接受美国智库外国关系委员会（Council on Foreign Relations）访问时，已不再强调“俄军退回战前分界线”这一论述，而是主张可在争议领土举行国际监督的自决投票，形同暗示乌克兰恐怕必须“领土换和平”。

无独有偶，美国富豪马斯克（Elon Musk）也曾在10月提出“乌克兰-俄罗斯和平”四点方案：第一，在俄罗斯占领的乌克兰地区再度举行全民公投，由联合国监督；第二，承认俄罗斯对克里米亚半岛的主权；第三，确保向克里米亚供水；第四，给予乌克兰中立地位。马斯克表示，上述情况极可能就是这场战争的最终结果，但早点谈判便能降低代价，其更指出，乌克兰不太可能在全面战争中获胜，“如果你关心乌克兰人民，请寻求和平”。细究马斯克的提议，同样是暗示乌克兰放弃收复俄占地，务实面对未来安排。

但时至今日，俄乌之间仍未有共识，乌克兰依旧坚持俄军撤退的谈判底线，俄罗斯则持续加码投入、维持前线攻势，双方仍然没有谈判空间。而导致这一现象的关键，除了俄乌各有政治需要外，便是美国的援乌政策。

美国的考量为何

不论韦尔希宁所谓“美国要求乌克兰停止谈判”是否为真，美国确是支撑乌克兰战斗至今的重要力量，其对乌政策自会影响战争走向。

战争爆发之初，美国一度视乌克兰为弃子，不仅准备撤侨撤馆，还建议泽连斯基流亡。然在乌军展现非凡的血战意志后，美国从中看到了“放血俄罗斯”的契机，从而开始升级对乌军援、安排北约情报侦查体系实质进场。由结果来看，俄军与北约确实存在军备代差，北约实质介入后，俄军的大规模军事调动便无所遁形，只能改以小规模前进，但在前进部队侧翼缺乏掩护的情况下，俄军又无法打出攻势、大幅推进，最终只好采取吸引乌克兰军队聚集、再调动大规模炮火进行歼灭的土办法，反复消耗乌克兰有生力量，希望在突破某一临界点后，能挫败乌军的抵抗意志，迫使乌克兰接受俄罗斯的谈判前提。

然而美国为首的西方军援，同样给了乌克兰打消耗战的底气。从国家体量与工业基础来看，乌克兰的军事工业生产能力不如俄罗斯，数月战争已让其弹药库存吃紧，只能日渐依赖美国为首的西方军援。而为确保西方援助意愿，乌军需要交出战果，好让欧美主政方说服内部“促谈派”，故而会有哈尔科夫、赫尔松等地的大反攻，前者得益于俄军的驻军薄弱，后者则付出了惨重伤亡，并在俄军因后勤问题而主动撤退后收效。在乌克兰的考量内，其同样希望挫败俄罗斯的战争意志，迫使后者接受自己的谈判前提。

故归根结柢，在美国高度介入战争、俄乌皆有坚持的情况下，所谓俄乌谈判，其本质便是美俄谈判。如若美国愿意降低、甚至停止对乌军援，乌克兰便恐怕只能接受“领土换和平”的结局；但若欧美持续军援，让普京政权因战争久持爆发政治危机、被迫停下特别军事行动，乌克兰便有可能在谈判上获得更多优势。

然而美国内部对此意见并不一致。部分声音认为，乌克兰的有生力量不可能长期消耗，美国更不可能无限军援乌克兰，换句话说，美国总有一天要停止军援、乌克兰也总有一日要屈服，与其待到届时名利双输，不如趁着乌军已取得一定反攻战果，说服乌克兰见好就收、以领土换和平。此一力道与美国中期选举相撞，产生了一定政治作用，自2022年11月起，美国媒体出现了几次风向不一的战争报道。

11月5日《华盛顿邮报》称，拜登（Joe Biden）政府正私下劝乌克兰高层释出愿与俄罗斯谈判的讯号，并希望其修正“不与普京谈判”的公开立场，以确保欧美各国能在安抚民意同时，持续支援乌克兰；《华尔街日报》亦在6日援引消息称，白宫国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）与普京的高级顾问保持秘密沟通，并在基辅之行中呼吁乌方展现谈判意愿。然而11月10日美国《纽约时报》再释消息，称美国参谋长联席会议主席米利（Mark A. Milley）虽建议乌方“见好就收”，同俄罗斯谈判以巩固收益，却遭其他高级官员反对。从结果来看，此波报道更多是对中期选举起到作用，安抚了不满高通胀的民主党选民，巩固了拜登的执政基础，但促谈派仍未能胜出。

11月14日，轮到俄罗斯释放风声。俄媒《生意人报》（Kommersant）独家报道，美俄代表团于当日在土耳其安卡拉举行秘密谈判，俄方代表团成员包括了情报局局长纳雷什金（Sergei Naryshkin），美方代表则包括中央情报局局长伯恩斯（William Burns）。虽说双方口径一致，称此次所谈内容乃是管控核威胁，但因时机点、代表团身分过于敏感，外界多猜测是涉及俄乌战争的终局安排。

2023年2月1日，瑞士媒体《新苏黎世报》独家揭露，美国中情局局长伯恩斯曾在1月秘密前往莫斯科，向俄方提供拜登起草的和平计划，该计划的部分内容包括“土地换和平”协定，将允许俄方保留“乌克兰20%的领土”。虽说美方和俄方都否认报道内容，但有鉴于白宫内部一直存在“见好就收”的声音，《新苏黎世报》所言恐非全属空穴来风。

然而乌克兰对于美国的摇摆不定也并非毫无知觉。2022年11月15日，一枚俄制防空导弹意外飞入波兰境内，造成2名波兰公民身亡，泽连斯基随即发表视频讲话，将导弹袭击波兰一事归咎于俄罗斯，称这是对“集体安全”的侵犯和“重大升级”。然而美国、北约、甚至波兰皆表示，应是乌克兰防空导弹系统启动误击所致，泽连斯基却仍坚称导弹属于俄罗斯，明显有将美国与北约彻底拖入战场的用意，只是最后功败垂成。

冰冻三尺非一日之寒，战争的潘多拉魔盒一旦打开，便不易再关上。从眼下情况来看，若非美俄达成密约，对乌克兰采取朝鲜方案、达成停战，便是只能等到俄乌之间有一方不堪战争的政治成本上升，决定停火让步。归根结柢，停战涉及俄乌各自的消耗底气，更关乎美国促谈与续援两派的政治博弈，在两大条件未有均衡下，和平终究难期。