俄乌战争的涟漪:假示威真封锁? 阿塞拜疆炮制纳卡既定事实
在俄乌战争持续抢占新闻头条之际,世界各地不少地缘冲突都遭到冷待。处于俄罗斯南高加索势力范围之内的纳卡(Nagorno-Karabakh)冲突,就是其中一个例子。自12月12日至今,根据2020年停战条款由俄罗斯维和部队保护的唯一纳卡地区与亚美尼亚的通道拉钦走廊(Lachin Corridor),被阿塞拜疆的示威者持续占领,导致占纳卡地区多数的亚美尼亚人不能与亚美尼亚正常往来,纳卡内部已出现了物资短缺、病人不能外送的情况。
12月27日,在圣彼得堡的独联体(CIS)非正式峰会周边,亚美尼亚总理帕希尼扬(Nikol Pashinyan)再与其理论上的“保护者”、俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)会面,希望后者能施力阻止阿塞拜疆示威者对拉钦走廊的“实然封锁”,却继续不得要领。
早在本年9月,阿塞拜疆已曾与亚美尼亚爆发冲突,后者要求被形容为“俄版北约”的集安组织(CSTO)介入保护,却被作为集安组织头目的俄罗斯婉拒,只愿派出观察员。最终,冲突以200名亚美尼亚人员和80名阿塞拜疆人员的死亡作结;事后帕希尼扬亦称亚美尼亚在冲突中损失了一些领土。
纳卡地区是阿塞拜疆的领土,却住着亚美尼亚人,在苏联解体之后,当地领袖以“阿尔察赫共和国”(Republic of Artsakh)之名实然自治。在80年代末到90年代初和2020年,亚美尼亚和阿塞拜疆分别为此地之争打了两场战争。在第二次战争之中,阿塞拜疆在土耳其和以色列军火的支援下击败了当时就己经得不到俄罗斯保护的亚美尼亚,夺得了大片土地,同时使拉钦走廊成为了纳卡与亚美尼亚的唯一交通出口,由俄罗斯维和部队保护。
这次封路事件起自12月12日。当时一群阿塞拜疆人以由俄罗斯主持的纳卡地区有亚美尼亚人非法偷走阿塞拜疆土地的矿物资源为由,在拉钦走廊发动示威,要求让阿塞拜疆的环境观察员入境监视。在俄国维和部队拒绝要求之后,双方在拉钦走廊上陷入僵持,致使道路不通,只有红十字国际委员会(ICRC)的少量人道救援车辆和俄军军车获得放行。有些在示威前离开纳卡的儿童突然因此与家人分隔两地。纳卡每日需从亚美尼亚进口的400吨必需品和燃料都受到阻碍。
事件到12月20日更闹上了联合国安全理事会。不过,各国代表卖弄完一堆司空见惯的外交措辞之后,并没有作出任何让事件能更容易得到解决的实际行动。
自2020年战争以来,纳卡地位的问题一直是亚、阿双方争执的核心。在俄罗斯和欧盟两线调解之下,纳卡一直发生零星死亡冲突。在军事上力不如人的亚美尼亚,原则上已接纳了阿塞拜疆的“领土完整”,却希望纳卡地区内的亚美尼亚人得到特别地位的保护——纳卡问题在亚美尼亚有极高的政治重要性,帕希尼扬2020年战败交出土地之后就几乎因此失去总理地位。
不过,阿塞拜疆总统阿利耶夫(Ilham Aliyev)一直否认这种主张。他在8月时曾称,“住在纳卡的亚美尼亚人必须知道他们的未来只能依靠其与阿塞拜疆社会的整合,我们活在现实之中,从地理、经济和历史角度来看,纳卡是阿塞拜疆不可分割的一部分。”
虽然被视为“世界上第一个基督教国家”的亚美尼亚,文化上与信奉伊斯兰教的阿塞拜疆格格不入,而阿塞拜疆一向有在其国内扫除亚美尼亚文化遗迹的历史,本年更成立了专责委员会去删除其2020年夺得的纳卡土地上的亚美尼亚宗教符号,但阿利耶夫态度强硬,表明纳卡的亚美尼亚人将不会得到任何地位、独立和优势,与其他阿塞拜疆人一视同仁。
这一种态度当然难以被亚美尼亚方面接纳。
双方长期谈不拢,阿塞拜疆似乎就想透过武力制造既定事实——特别是在俄罗斯困于俄乌战争之中无暇外顾、欧洲在“欧俄能源脱欧”中愈加依赖阿塞拜疆补足供应之际。
对于拉钦走廊的示威,阿塞拜疆绝口否认这是一种封锁。其外长在联合国安理会会议上就引述社交媒体影片,指走廊交通畅通无阻。走廊上亦有示威者成立了“热线电话”,让纳卡地区的亚美尼亚人申请通行。不过,纳卡地区的“阿尔察赫共和国”领袖就认为,如果容许这种非正式通行检查继续下去,这无异于向阿塞拜疆交出了拉钦走廊的控制权。
透过这场明显有官方支持的示威去争夺拉钦走廊的实控权,似乎就是阿塞拜疆想要制造的既定事实。虽然阿塞拜疆官方否认示威是一种封锁行动,其官媒却引述专家分析,指在拉钦设立阿塞拜疆关卡打击非法活动有其必要。
虽然拉钦之失,将会进一步把纳卡问题的前途交到阿塞拜疆手上,但客观而言,拉钦走廊的小冲突并不是什么地缘政治大事。这件事值得关注的地方却在于,如果阿塞拜疆小试牛刀成功,其下一步行动可能引爆另一场亚、阿战争,甚至把周边国家都拉进冲突之中。
目前,阿塞拜疆对亚美尼亚的一大要求,就是要在亚美尼亚与伊朗的边境之上建设由阿塞拜疆控制的赞格祖尔走廊(Zangezur Corridor),作为阿塞拜疆的外飞地纳希切万(Nakhchivan)与阿塞拜疆本体的通道。但此通道的建设将会使亚美尼亚被支持阿塞拜疆的土耳其与阿塞拜疆两面包围,也同时滋长阿塞拜疆在伊朗北部的区域实力,有可能使伊朗介入——在伊朗示威不断之际,阿塞拜疆已开始与伊朗境内1,500万阿塞拜疆裔人“眉来眼去”,并容许其中一些争取独立的声音出现在阿塞拜疆官媒之上,而伊朗10月也高调在亚美尼亚与阿塞拜疆之间的边境城镇开设领事馆,并在伊、阿两国边境上进行军事演练。
如果阿塞拜疆在拉钦走廊的“示威-封锁-占领”行动成功,制造出纳卡关口由阿塞拜疆操控的事实,总统阿利耶夫就有可能放眼赞格祖尔走廊,引发南高加索地区更严重的不稳。在世界强国和地区大国分身不暇之时,类似纳卡冲突这种由中小型国家趁机冒险引发的动荡恐怕将会愈来愈常见。