【回顾2018展望2019】脱欧大限将至:特雷莎·梅一年努力陷绝境
2018年之初,脱欧谈判进入第二阶段,英国与欧盟已就“分手费”等难题达成协议,将开始讨论2019年3月29日脱欧大限之后的安排,包括“过渡期”及“英欧未来关系”的初步谈判。
转眼之间,2018年将尽,英国首相特雷莎·梅已与欧盟达成“脱欧协议”,却因过百名保守党议员公开反对,而不敢置于国会表决。在“最后难关”爱尔兰边境问题上,欧盟亦已决意不会再作实质让步。
今日“二次脱欧公投”呼声四起,特雷莎·梅更只“低空飞过”党内不信任投票。脱欧进程陷入绝境,英国前途生死未卜。
未跨过的难关:爱尔兰边境问题
2017年12月13日,特雷莎·梅政府在国会投票遇上第一次失败:国会成功夺得“脱欧协议”的最后确认权。同月,至今未解的爱尔兰边境问题开始被正式提及:英欧同意要有后备方案,以防爱尔兰岛上再起边境检查。
此时此刻,大概没有人预想到爱尔兰边境问题会成为脱欧进程的最大障碍,也没有人想到特雷莎·梅方案最后会毫无通过国会的可能。
其后数月,双方集中火力谈判脱欧后两年“过渡期”的细节,而在爱尔兰边境问题上,只有欧盟在2月时提出的“补底方案”(Backstop Plan):提出如果在过渡期结束后,英欧双方仍未能达成未来关系的协议,会先将北爱尔兰保留在欧盟单一市场及关税同盟中,以避硬性边境检查。
此“补底方案”惹来特雷莎·梅政府及其执政盟党北爱尔兰民主统一党(DUP)反对,原因是有关方案会造成脱欧后的英国本土与北爱尔兰变成“一国两制”,有分裂国家之嫌。
特雷莎·梅“软脱欧” 疑欧派、欧盟同声反对
延至7月初,特雷莎·梅政府发表“契克斯方案”(Chequers Plan),提出英欧未来应建立“商品自由贸易区”,制定“共同商品规范”,并由英国代收欧盟关税,以避免爱尔兰岛上边界问题。
保守党疑欧派强烈反对方案,指之为与欧盟走得太近;当时的外相约翰逊(Boris Johnson)跟脱欧大臣戴德伟(David Davis)亦随即请辞,造成英国政坛大地震。
欧盟也反对方案,认为英国只想保留单一市场的商品部份,是“要欧盟的好处,却不愿付出代价”。
欧盟“公关手段”营救 特雷莎·梅不领情
不过,欧盟见特雷莎·梅势弱,亦愿意用美好言词包装爱尔兰边境的“补底方案”──欧盟谈判代表巴尼耶(Michel Barnier)就说进行“非戏剧化”──希望帮助特雷莎·梅争取国内支持。
可是,特雷莎·梅并不知情识趣,在生死关键的9月底欧盟脱欧峰会上,继续坚持契克斯方案,最后铩羽而归。英国赶不上原订10月通过脱欧协议的日程表,随即陷入乱局,英国国内“二次公投”呼声逐渐高涨。
在乱局之中,特雷莎·梅在9月底的保守党大会重振旗鼓,在10月中的欧盟峰会上虽未得成果,却获欧盟认许其态度及努力,英欧双方继续紧密谈判。
“脱欧协议”将英国变附庸 特雷莎·梅险失相位
至11月14日,特雷莎·梅宣布与欧盟达成“脱欧协议”,成功说服欧盟接受新版“补底方案”,将英国全国加入关税同盟之中,并没有设下确切限期,以避爱尔兰岛上硬边境。
方案一出,全国怒骂,指责方案无限期将英国变成对欧盟言听计从的“附庸国”。虽然特雷莎·梅在11月底的欧盟紧急脱欧峰会上,获得各国一致支持,却无改国内四面楚歌之局。
特雷莎·梅原计划在12月13日欧盟峰会之前,把“脱欧协议”推过国会,却在超过100位保守党议员表明反对的困局下,突然取消原订于12月11日举行的表决。虽然欧盟已表明不会再重启脱欧谈判,但特雷莎·梅仍希望争取欧盟再次让步。
保守党内反对派见特雷莎·梅势弱,随即发动不信任动议,特雷莎·梅在超过三分之一党内国会议员反对下,挨过动议。身负政治重伤的特雷莎·梅,翌日便参加欧盟峰会,却因方寸尽失,而再遭欧盟领袖痛批。
死局二选一:二次公投 vs 跳崖脱欧
如今,脱欧已陷死局,内阁成员公开表达不同意见,公众亦已接受特雷莎·梅方案已死,“二次公投”等各种主张甚嚣尘上,欧盟在英国国内乱局中亦不愿让步。
事已至此,特雷莎·梅除了承诺2019年1月中再就“脱欧协议”表决之余,亦责成政府部门积极为“无协议脱欧”做准备。如果英国在没有脱欧协议下跳崖式脱欧,经济势将深受重创,难以翻生。
此时此刻,英国还在承受2016年脱欧公投种下的苦果:当时根本没有人清楚“脱欧”的含意为何,只在“争回控制权”(Take back control)的脱欧派简单口号下,盲目走上脱欧路途。
可笑的是,今日英国愈多愈多人支持的另一种出路,竟然是“二次公投”,似乎未有汲取前次公投的教训。
英国民主的“逐底竞争”
虽然特雷莎·梅领导脱欧“心有余而力不足”,但全国反特雷莎·梅集团,无论是党内的疑欧派、留欧派,还是在野工党,大部份政客不是只顾权争,就是只懂批评,并无提出任何可行的替代方案,可耻之余,更显出英国议会民主制度“逐底竞争”(Race to the Bottom)的可悲现象。
英国将在2019年3月29日正式脱离欧盟,照目前形势看来,除非英国能争得欧盟同意推迟脱欧限期(以再推公投),否则“无协议脱欧”的乱局将日渐逼近。