特雷莎·梅途穷　缺席欧盟晚宴　脱欧的“语言伪术”与“拖字诀”

经多番传闻扰攘，特雷莎·梅最终没有出席周三（17日）在比利时布鲁塞尔欧盟峰会举行前的晚宴，只在晚宴前向欧盟领袖发表演说，推销脱欧。
据席上人士称，特雷莎·梅在关键性的“爱尔兰边境问题”上毫无寸进，似乎亦因此“早走早著”，不想重陷上月萨尔斯堡之“鸿门宴”一劫。

欧洲议会议长塔加尼（Antonio Tajani）在特雷莎·梅发言后见记者，表示特雷莎·梅的语气“比上月萨尔斯堡时更为轻松”，指之为特雷莎·梅的“善意讯息”。

不过，他承认特雷莎·梅在脱欧方案的“内容”上──特别是“爱尔兰边境问题”的解决方法──并无提出新主张。

特雷莎·梅演说的唯一重点，就是她表示将会“考虑”将原订下年3月底脱欧后的21个月过渡期延长一年。过渡期间的英欧关系将与现行制度一样。

延长过渡期的目的，很明显就是要给英国政府多一点时间与欧盟谈判“双方未来关系”。此难题不仅影响英国整体经济，还会对脱欧协议的最后一关──“爱尔兰边境问题”──有决定性影响。

爱尔兰边境问题的“死局”

英欧双方早在去年12月就同意，如果爱尔兰与北爱尔兰在英国脱欧后的“硬边境”未能有效避免，双方将实行“补底方案”（Backstop Plan），将北爱尔兰留在欧盟单一市场及关税同盟之中，而将边境的关税及货物检查置于爱尔兰海各港口。

虽然英国本土有更多人认为“脱欧”比“维持北爱尔兰在英国之中”更为重要，特雷莎·梅政府因其执政关键盟友北爱尔兰民主统一党（DUP）的反对，仍极力避免北爱尔兰与英国本土有不同体制，故此提出在“补底方案”中先将英国本土亦加入在关税同盟之中，以避爱尔兰海的关税检查。

英国政坛各界都认为此“补底方案”必须“有限期”，否则英国可能将变相永久留在关税同盟之中。

然而，欧盟却坚持“补底方案”必须“没有限期”，以免在限期以前，仍未有办法避免爱尔兰与北爱尔兰的硬边境，就贸然将北爱“回归”英国本土。而唯一“没有限期”的“补底方案”，则是只将北爱尔兰留在欧盟制度中，而不包括英国本土的方案。

此处争端，基本上是一个不可解的“死局”，更是脱欧协议的最后阻碍。特雷莎·梅大概亦因此而感“穷途末路”，无法把握欧盟峰会的机会提出更佳方案。

如今看来，欧盟建制及特雷莎·梅政府将会以两大策略拆局。

第一招：“拖字诀”

欧盟上月要求特雷莎·梅在这次欧盟峰会前，要先有“实质进展”，否则下月的“紧急脱欧峰会”就不会举行。

然而，在特雷莎·梅“毫无新意”的情况下，欧盟暂时的表态是“再看未来数周的发展”，明显是想先给双方一点空间，去寻找方法避免“爱尔兰边境问题”的死局。

另外，将脱欧协议的难题一直拖下去，将给予纷乱的英国议会时间压力，使国会议员最后在“特雷莎·梅协议”与“无协议跳崖式脱欧”的两个选择下，被迫接受前者。

英国脱欧大臣蓝韬文（Dominic Raab）上周亦去信国会议员，暗指脱欧协议的投票中，所有议员修订案都会以“接受方案”作为大前题，因此国会只能有“接受”和“不接受”的两个选项。

特雷莎·梅同时亦希望透过延长脱欧后的过渡期，使其DUP盟友对“英欧未来关系”的谈判更有希望。

如果“英欧未来关系”能在过渡期内得到妥善安排，爱尔兰边境问题的“补底方案”将不会生效，亦免却北爱尔兰与英国土本割裂之虞，将能解决DUP的疑虑，使脱欧协议有更大机会通过国会。

第二招：“语言伪术”　

“拖”并不能解决所有问题。因此，“拖字诀”还须配合“语言伪术”以争取各方支持。

由于德国总理默克尔等不愿在“脱欧协议”签订之前，就确立“英欧未来关系”的具体细节，因此欧盟在脱欧协议上只会为双方未来关系提出“无束缚性的政治宣言”。

凡政治宣言，当然有语言工艺。“拖字诀”的开展亦是要给予英欧双方时间及空间，去写好这一份政治宣言。

特雷莎·梅一直高举英欧双方未来将有“毫无阻碍”的贸易关系。如果政治宣言如是说，当然爱尔兰边境问题将不会存在。

然而，欧盟方面则坚持英国脱欧之后将不会获得与欧盟成员一样的贸易待遇。因此，传闻法国总统马克龙就特别点明，有关政治宣言绝对不能包括“毫无阻碍”一语。不过，如果英欧贸易并非毫无阻碍，则无法避免爱尔兰岛上的硬边境。

如今唯一可行之法，就是用类似“毫无阻碍”的其他用词，或者较为曲折不清的描述，去为英欧未来关系作出承诺，一方面满足欧盟的要求，甚至平缓特雷莎·梅保守党内的部份疑欧势力，另一方面又能让DUP有一个下台阶，甚至形式上保证“补底方案”将不会生效。

此做法的目的是要配合“拖字诀”，先将带有欧盟“补底方案”的“脱欧协议”通过，其他细节待脱欧后的过渡期再谈。

脱欧谈判至今已超过一年半之期，成果依然未明，而英国国内的争端更是愈发严重。“拖字诀”配上“语言伪术”能否在脱欧死局之中，杀出重围，在脱欧大限不足半年之遥的今日，仍是结果难料。