宋涛接国台办主任再破例　台学者：打破惯例不应视同局势有变

新任大陆国台办主任28日揭晓，由原先被认为已退居二线的中共中央对外联络部（简称“中联部”）前部长宋涛接掌国台办。《香港01》特访台湾政治大学东亚所特聘教授王信贤，分析这起人事安排究竟带给中共涉台工作与国台办未来角色何种讯息。

王信贤首先表示，宋涛今以非中央委员身份接任国台办主任的问题不大，中共可以轻易补足他中委资格，或是待明年两会时，宋涛出任全国政协副主席，到时就会是副国级，这些都是方法，对中共政权来说没什么大不了。刘结一彼时结束联合国常驻代表工作时，也不具中委身份。

至于找宋涛出任国台办主任，王信贤认为，可以反映习近平人事布局的“奥妙”：二十大人事表现出“能上能下”的特征，突出习近平希望任用有经验、能信任的人，去执行他在意如外交、军事等的工作，例如王毅与张又侠留任都是如此。再如过去香港矛盾激化，原本被认为要退居二线的夏宝龙获得重新启用，显见习近平既要善理香港问题，便安排兼具信任与位阶够高的夏宝龙担任港澳办一把手，今次宋涛出任国台办主任也是类似的情况。

关于宋涛过往从政经历，王信贤主张可以从两方面来看，且主要都是关系层面。首先，宋涛在入中国外交部之前，都在福建任职，期间与习近平在福建主政有一段重叠期，“当然我们无法直接主张两人同地的关系就该如何紧密，但两人年龄差距不大，且同地共事的经历多少发挥效果”。王信贤指出，在习近平2012年主政后，宋涛相继担任外事办副主任、中联部部长，仕途在习近平主政期间获得持续晋升，至少表现出关系不错。

其次，宋涛与王沪宁的关系也是一层考量，“尤其在十九大的五年期间，两人共事频密，王沪宁除了分管宣传与意识形态之外，我自己了解他也管到一些组织工作，中联部也归他分管；所以不管是党对于朝鲜还是越南这些社会主义国家的外事活动，我们都可以看得到王沪宁的身影”。而宋涛同样在中联部长任内多次代表习近平特派出访朝鲜、越南、寮国等国，两人在这些外事工作上，有相当共事经验。

王信贤认为，就这角度而言，宋涛过去几年，尽管不直接参与涉台工作，但与涉台工作的一把手、二把手都有密切互动，就能说明把宋涛摆在国台办主任的位置，有其特别之处。换句话说，以宋涛的资历，他不需要降任国台办，但习近平认为涉台事务重要，因此才有这样的人事思考。

此外，多有观察指出，宋涛或将于明年三月获任中国全国政协副主席，如此国台办主任等于跟进提升至副国级别，考量宋涛入主政协，又负统战职责，今出任国台办主任，对于中共涉台，以及未来国台办机构角色会否带来变化，王信贤认为，依旧是统战为先，关键是这样的人事安排能在未来调动多少资源。

王信贤指出，中共行政级别的特性即是级别到哪，可调动的资源就到哪，一旦宋涛以副国级身份兼任国台办主任，可以预期他在统战系统可以调动的资源就会相当丰富；辅以预期王沪宁未来将相当著墨民主协商工作，这发展就是一连串的变化，不会只是单一的人事如何编排。

王信贤预期，将来国台办机构的任务会更加明确，就是做好统战，中共在外事、军事领域的作为都已经充分，可以看出习近平“一路硬到底”的决心，所以相关部门必要在了解国际与区域情势环境下，又要能同时获得层峰信任，这是宋涛人事安排的主要思考。

相对过去解释中共对台工作，多以“软的更软、硬的更硬”理解，近年相关论点已趋向保守，改以“硬的更硬，没有更软”解释，王信贤对此表示，中共对台能软的部份基本都已经做到，但问题是做到不等于做好，过去对统战工作很表面的理解，就是给好处，也例如与台湾各界别、各党派交往，但现在已非如此。“交朋友当然依旧是统战的一部分，但整个对台系统在过去疫情三年的对台交流基本上都是中断的，如何在新的情势底下，做出更多的事情，这便需要更多的资源挹注或更了解的人来处理”。

最后，对于中共二十大后，因多起人事安排被认为打破惯例，恐代表局势有变的观点横生，王信贤认为，从过去制度化研究的角度来看中共人事与政策连贯来说，或是如此，但打破惯例不应视同局势有变，两者更像是叠加关系。王信贤表示，中共政策的连续性依旧存在，不因人事安排有所“破格”而改变，主要还是回归到习近平在一些部门与领域事务有心为之，选人任用要的是政治忠诚、信任，以及可以传达他意志并且执行的干部。“所以我们可以见到但凡有‘破格’的人事安排，都是在习近平认为重要的部门职位。过去夏宝龙治港如此，今天宋涛涉台也是如此”。

王信贤再一次强调，“破例”的人选与职位产生出来的张力，应以叠加的效果来理解，并不能假设安排了什么人出任什么职位，那个职位角色或政策就会出现明显的改变；叠加的意义应是在既有的基础上，让一个习近平足够信任且级别更高的人担任职务，以发挥更多更大资源的调度，外界不应无端揣度政策、局势有变，主要还是回归习近平想要放什么人去做什么事情，依旧是以功能性为主。