宋涛掌国台办主任三大深意　外交经济并进实践和平统一承诺

12月28日国台办网站更新“办领导”栏位，揭晓外界猜测已久的新任国台办主任，由原中联部部长宋涛接手刘结一。二十大过后，中共涉台主官人事任命受到高度瞩目，台湾铭传大学两岸研究中心主任杨开煌接受《香港01》专访，指宋涛出掌台办，表示北京解决台湾问题依旧以稳住国际为要，同时体现习近平用人重视能力、具备处理复杂事务经验，以及看重地缘关系等三层深意，这项任命说明习近平在实践“以最大诚意、尽最大努力争取和平统一”的诺言。

国际求稳　联络友人巩固一中

外界对于宋涛接掌国台办感到意外，由于其未续任中共二十届中央委员，且于今（2022）年6月转任全国政协教科卫体委员会副主任，一般认为67岁的宋涛仕途已处于待退状态。杨开煌的看法与此不同，他告诉《香港01》记者，宋涛出身于外事体系，因此大体方向并未出现根本性误差，“解决台湾问题还是先把国际稳住是最重要的，但是稳住的方法跟过去所想的不一样。”

杨开煌分析，在他看来，中共在外交体系的布局首重与美国斗争，而台办的布局则希望联络世界上坚持一个中国原则的国家，而宋涛曾任对外联络部部长，做的都是友党工作。故而其外交经验放在联络更多的国际友人，得以强而有力的支持一个中国原则，包括中国推动国家统一的工作。最新一期（2022年第24期）《求是》杂志刊发宋涛署名文章《加强同各国政党和政治组织交流合作》，亦可作为杨开煌说法的佐证。

三层深意　外交经济推进和统

北京打破官场用人惯例，将宋涛放到涉台事务主官的位置，杨开煌认为反映了习近平用人的三大特色，也是这项出人意料之外人事任命的三层深意。

1. 对于届龄退休的干部，只要其政绩卓越、能力强、操守好、符合专长，都能破例回任。

杨开煌以主管香港事务的夏宝龙和骆惠宁为例，他们都是以待退之姿被委以重任，包括宋涛在内，都是习近平请他们再“出山”解决麻烦问题的指标官员。杨开煌强调，从宋涛的经历可以看出，这是习近平要“以最大诚意、尽最大努力争取和平统一”的人事任命。

2. 看重处理复杂事务的经验。

杨开煌在访谈中再度提及骆惠宁，当年他衔命赴山西处理官场“贪塌”（大面积贪腐）重灾区，可见其处理复杂事务的能力和专力，受到习近平的看重。聚焦到宋涛身上，杨开煌列举其外交经验，一来“摆平”了与朝鲜、越南两个社会主义国家的关系，任驻菲律宾大使时，还得到对华态度不友善的时任政府的认可，这些经历都能展现宋涛在应对复杂事务的能力和经验。

3. 重视地缘关系和经验。

杨开煌解释，中共在看待对港和对台有不同的思路，香港重视回归之后安定、排除外力的问题，但在台湾问题上还重视地缘经验。宋涛虽非福建人，但求学时期在福建，且其基层工作的经历也都在福建；再加上宋涛2001年进入外交部之前，在福建任职期间与习近平是有重叠的。另一方面，从台办现任的副主任来看，龙明彪曾任厦门思明区区委副书记，潘贤掌还是泉州人，而陈元丰又有经济方面的长才，宋涛本身也拥有经济学博士学位。杨开煌解读，看得出来中共未来对台工作，将采行外交与经济并进的方式，来达成和平统一目标。

由以上三点来总结，杨开煌认为，宋涛任命代表了习近平要实践其诺言，“以最大诚意、尽最大努力争取和平统一”。当然，中共在外交斗争和军事准备方面一个也不会少，但这些都是为了万一和平统一已到真正绝望时所做的准备。

台办提升高配格局　有待观察

值得注意的是，2020年2月当时超过67周岁的夏宝龙，在香港反修例余波荡漾之际，以全国政协主副主席兼副秘书长的身份，兼任国务院港澳办主任一职。此项任命，使得原本是正部级机构的港澳办，由于夏宝龙的到任，让港澳办领导层形成“一副国级＋三正部级”的高配格局。

于今，同样已不具有中央委员身份，又从全国政协位置接手台办的宋涛，两岸舆论场热议其是否可能依循“夏宝龙模式”，甚至在明（2023）年全国政协换届时再获任命为副主席，意味着台办将可能被拉升至“副国级”？

杨开煌对此的看法是，从中共“以党领政”的角度来看，宋涛不具有中央委员身份，表示台办在党内等于是“降级”了，这才是较为让人意外之处。不过，当中共确定了“新时代党解决台湾问题的总体方略”的大政方针后，或许已将台湾问题放到与港澳问题同一等级，任用待退但仍重要的官员。

至于宋涛会否在接任台办主任后，又再获任命为全国政协副主席？杨开煌指出，不排除有这样的可能性，虽然没有中央委员身份，但可以用政界的地位补上去，此即“夏宝龙模式”的意义所在。

倘若宋涛提升为“副国级”，那么台办副主任会否相应提升至“正部级”？杨开煌个人判断，以目前三位台办副主任的资历来看，要提拔上去是比较难的。但也有可能的做法是，将常务副主任升至正部级，而其他两位副主任维持副部级，和港澳办模式存在些许区隔。杨开煌坦言，台办领导层未来的人事调动，“还是有待观察”。