【国际瞭望台】印度：尚待开屏的孔雀

印度总理莫迪（Narendra Modi）1月23日在瑞士滑雪胜地达沃斯（Davos），以主宾身份出席世界经济论坛并发表开幕演讲，并化身成为自由贸易捍卫者。莫迪正努力让印度经济自由化，他在国内所做的改革备受全球关注，期望他能为正在寻觅前进新方向的国际社会，提供经验及展望。

今届论坛主题是“在崩裂的世界创造共享的未来”（Creating a Shared Future in a Fractured World）。莫迪是20多年来，首位出席世界经济论坛的印度总理，他在讲话中，呼吁改革国际组织，将环球经济重点放在包容性上，又指世界应继续支持一个“以规则为基础”的世界秩序。

也许演讲台背景上的蓝色，对来自印度的莫迪来说太单调，但就改善“崩裂的世界”的主题而言，莫迪感同身受。他在开幕演讲中特别推销印度经验，指印度相信“连结人民”，而非“分散他们”，并把民众当作家人般看待。这名印度总理又点出印度社会有着“各式各样的宗教、语言、服装及食物”，包容正是现届政府的“主要原则”。为了让印度成为他口中那只色彩斑斓的孔雀，莫迪正花费大量精力推动新政。

 　新政效果势头良好

莫迪治理下的印度正努力“连结人民”，这是不争的事实。自2014年上任后，莫迪延续了他在古吉拉特邦的经济政策，矢志开放印度市场，着力吸引外国投资，振兴经济。其中一项政策，就是于2017年中统一全国的商品及服务税。以往货车司机在主要公路走到各邦边境，就要停下来到税站为车内货物缴税，但新政颁布后，就省却此烦恼。

世界银行指，印度货车司机在工时内，只有40%时间用在驾驶上，有近四分之一都浪费在公路的收费站及政府官僚造成的延误，大大增加物流成本。新商品及服务税实行后，各邦都不能再私自收费，交通时间大减之余，亦大大降低成本，改善了印度各大都市的交通状况，亦让印度像统一市场。原先估计新税务安排能刺激出口，可惜因为政府的低效率，至今仍未兑现，但亦这正是印度需要克服的另一个问题。

其中一项让外界看到莫迪改革的决心，必定是于2016年底发布的“废钞令”。为了打击贪污、洗黑钱和逃税问题，莫迪当时发行新钞取代原有的500及1,000卢比。然而，“废钞令”带来诸多争议，印度央行前行长拉詹（Raghuram Rajan）上周在达沃斯论坛接受访问时就指：“我怀疑经济增长减慢的其中一个原因，就是‘废钞令’。”拉詹解释，“废钞令”带来的影响，更反映在非正规经济上，部分小型企业因“废钞令”而倒闭。换言之，官方数据仍未能够完全掌握“废钞令”的影响。不过长远来说，“废钞令”令大量地下经济浮上水面，扩阔税基，亦让政府有机会重新评估印度的经济规模，更有效规划未来。

“废钞令”也意外地推动了印度金融系统电子化的进度，为印度未来发展奠下基础。印度最大电子钱包系统Paytm在“废钞令”颁行后，业务大幅扩张，用户数目已达三亿人，Paytm更表示上升趋势至今仍然强劲。Paytm还推出商用版本的应用程式，将类似支付宝系统的运作模式，进一步推向市场，促进印度在金融科技上的应用，赶上世界各地人民使用金融科技的潮流。

两项莫迪政府的标志性经济改革，突显印度政府在混乱的政治经济现况中，推行改革的困难。虽然其真正效果仍需时间验证，但至少这两项政策，已为印度奠下未来继续高速发展的基础。

 　工业化滞后不利“连结人民”

印度在经济发展的路途上，并没有走当初“亚洲四小龙”及中国都走过的工业发展，加上外国投资推动发展的道路。印度当时作为一个综合国力较弱的国家，目标也是先发展数个行业，以带起国家经济，在印度被选中的行业，则是资讯科技业。

前总理拉吉夫甘地（Rajiv Gandhi）在任时就表明，要“让印度进入21世纪的电子革命”；而在2000年前后担任总理的瓦杰帕伊（Atal Bihari Vajpayee），就曾定下让印度成为“资讯科技超级大国”，及“资讯科技革命时代的先驱”的目标。在这些国策支持下，班加罗尔、浦那等城市成为印度的科技重镇，吸引全球不少科技巨擘到当地投资，迅速发展成为“世界办公室”。

与现今越南、泰国、印尼等国走的工业化路线相比，印度大量贫民在教育系统不济的情况下，根本无法跨过知识门槛。由于欠缺工业发展，平民不能走到工厂赚取更高工资，乡郊民众最终只能继续务农。虽然，印度在上世纪1980年代确立知识型经济的发展模式，但过程中错失了过往数次全球化的契机，增加推动工业化的难度。

相反，以工业带动经济增长就能让发展成果，以相对更平均的方式流到较贫穷的民众手中。印度目前正缺乏这种渠道，令财富无法流进近八成居于乡郊的人手中，使印度缺乏大量稳定及“优质”工作，窒碍建立内需过程。结果，令印度经济变成一种类近“精英制”的状况，肥上瘦下，不利莫迪口中的“连结人民”。

在莫迪上任前，印度的发展路线已带来惊人的贫富悬殊，情况至今未有改善。按瑞信（Credit Suisse）于2016年的报告指，印度最富有的1%人口坐拥全国58.4%的财富。而同年其他发展中国家，如中国、巴西及南非，最富有的1%人口，分别只占全国财富的43.8%、47.9%及41.9%。《经济学人》亦指，在1980至2014年间，印度最富有的1%人口，挣得了近三分之一的经济增长成果。现时这批人已比1980年时富有十倍，然而，中产阶层的财富增长，却不足一倍。《经济学人》直指，印度目前因缺乏中产阶层，导致整体消费能力不足，海外企业无法在印度得到预期的回报，让印度不能吸引更多海外资金投资。

 　关乎国运的“印度制造”

印度作为人口大国，每年有约1,200万人投身劳动市场，而35岁以下人口更超过六成，实在有条件成为一个拥有发达制造业的国家。可是，过往政府宏观经济政策的失误，让印度即使多年来坐拥庞大人口红利，仍未能善用人力资源。归根究柢，印度经济在进入现代化所衍生的问题，最终还需借着打造实体经济来解决。而莫迪提倡的“印度制造”（Made in India），也成为本届政府，甚至印度未来成败的关键。

“印度制造”可谓莫迪政府的旗舰政策，希望透过减少对营商不利的规条，促进制造业的发展，创造更多职位，将印度全面带进工业化时代。在“印度制造”战略中，包括铁路、军工、航太科技等战略性工业等25个范畴获优先看待，而整个项目的目标，则是在2020年将印度制造业对印度经济的占比，由2014年的17%，提升至25%。

25%看起来的确不错，但同样是人口大国的中国，其制造业占GDP比例，就超过40%；而中型国家如韩国及泰国，也分别达到29%及27%的水平，印度在这方面确实需要急起直追。制造业发达既能提供大量职位，又能为科研发展创造一个实践的平台，更是任何成功国家必不可少的发展条件。

另一方面，莫迪早就意识到印度工业力量不足，导致发展成果未能惠及平民的症结。为解决印度制造业的疲弱的问题，他在担任古吉拉特邦首席部长期间，就大力推动经济自由化政策，吸引海外投资到邦内建工厂，当中不乏汽车名厂福特、通用汽车、塔塔集团等。在莫迪治理下的13年间，当地除了成为全印增长率最高的地区外，制造业增长率更高达50%，而GDP占比亦超过25%。由此可见，“印度制造”除了是莫迪为印度开出的药方外，亦是希望将自己在古吉拉特邦成功的经验，复制到全国，作为回应国民对工作及提高生活水平的期望的方法。

近年印度失业率虽然停留在约3.5%的低水平上，但由于按当地政府的标准，劳工只要在一年内工作30天或以上，就会被当作受雇，因此数字并不能反映印度劳动市场的真实状况。“印度制造”的其中一个目标，就是要在十年内，创造一亿个职位，让大量开工不足的人口，长期贡献国家经济。政策亦能在未来创造大量职位，消化印度现有庞大的人力资源，向国际社会展现印度的潜力。

 　莫迪手握改革钥匙

莫迪其实亦非第一个推行经济改革及推进印度工业化政策的人。历届政府并非不知道问题的症结，几乎每任总理都曾推出过经济改革，希望让印度在世界舞台上绽放。

例如在莫迪的改革前，前总理拉奥（Narasimha Rao）于1991年展开市场主导的经济改革，可算是最成功的。当时的改革主要集中在三方面：放宽对发展工业的限制、鼓励入口外国商品及工业资本货物，及税制改革。至今不少经济学家，更会将印度近20多年的经济增长归功于他。今天莫迪所做的经济改革，其实与拉奥的方向大致相同，但莫迪从选举得到的政治能量远比拉奥大，让他可下定决心推行如“废钞令”及统一全国商品及销售税般的彻底改革。

莫迪可能是30多年来，最能凝聚社会共识的总理。据杂志《今日印度》去年7月所做的民意调查显示，莫迪领导的人民党（BJP）的支持率达42%，远超主要对手国家大会党（Indian National Congress）14个百分点，而皮尤研究中心（Pew Research Center）于约一年前的民意调查显示，有近九成民众都对莫迪持正面意见。他领导的人民党在去年年底的古吉拉特邦选举中，得票率仍上升1%，达49%；相较于另一主要党派国民大会党，人民党近年来做了更多正确的选择。

 　政治能量是改革成败关键

莫迪为延续他的改革势头，最近更动了提早于今年10月至11月举行大选的想法。《日本经济新闻》于本月中就引述人民党内部消息报道，印度原定于2019年4月或5月举行国会大选，决定下任总理谁属，但由于主要对手国大党在选出新党魁拉胡尔甘地（Rahul Gandhi）后明显重拾活力，人民党或许会以提早大选，压下对手卷土重来的苗头之余，又能承着莫迪的民望争取更多议席，重新获得民意授权推行进行得如火如荼的改革。

莫迪要让印度成为下一个世界强国，上任以来就以“印度制造”等计划推动国家工业化，企图让这孔雀开屏。可是，他为打破各邦之间的经济藩篱，推动目光长远的改革，就为中下阶层的生活带来眼下近乎难以忍受的阵痛，其改革至今也仍未在经济增长层面体现。

莫迪今次在达沃斯出场，未能抢尽风头，比马克龙甚至特朗普等人都稍逊风骚，但他真正的战场还是在印度国内。如果他能领导人民党继续与地方政党通力合作，国鸟为孔雀的印度经历漫长开放及融合路后，或许终会在莫迪手中打开最灿烂的一面，终有一天会让外国人心悦诚服。

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