印度“东进”逾3年　与东盟关系仍“若即若离”

1950年1月26日印度从英国独立3年后，采纳新宪法，该日亦成为印度的共和日。今年为第69个共和日，东盟十国十位首领获邀为荣誉嘉宾（Chief guest），为印度“齐欢唱、同庆贺”，属历来首次，尽显印度向东盟靠拢、落实“东进政策”的态度。印度早在2014年宣布将“东望政策”（Look East）改为有导向性及重视行动的“东进政策”（Act East），3年过去，该政策的成绩“仍有进步空间”。

回顾1950年的共和日，当时阅兵仪式的荣誉嘉宾为印尼前总统苏卡诺（Sukarno），数十年来只有5位东南亚国家领袖曾获邀出任此角色，今次亦是首次有多于一个国家领袖共同成为荣誉嘉宾，东盟十国印尼、马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡、汶莱、柬埔寨、老挝、缅甸及越南，各国领袖齐齐现身。印度展现诚意，东盟国家各领袖亦接受邀请作回应，并带来东盟国家的艺术家表演赠庆，一来一往中显示出双方愈来愈紧密的关系。

印度东进三年　只有“表面”行动

随着近年印度与中国之间紧张局势升温，两国争夺亚太地区话语权，印度背靠美国，更要拉拢东盟十国，印度便“东进”得就更加积极。事实上，今次共和日阅兵前夕（25日）为印度-东盟纪念峰会，主题是“共同价值，共同命运”（Shared Values - Common Destiny），会上11个国家将会讨论东南亚国家的关系与未来，当中包括基建、国防、贸易等等关系。

不过，有专家就表示单是这些“表面”的行动不足够。印度公立大学贾瓦哈拉尔．尼赫鲁大学（Jawaharlal Nehru University）国际研究学院教授苏达拉拉芒（Shankari Sundararaman）认为，印度与东盟家的“经济整合水平仍然低于标准”。她认为区内各国文化及文明相关，但“对印度-东盟整合最重要的是推进一步，确保区内有更大的连系”。她指出，大部份策略及经济方面的重要政策，如连接印度、缅甸及泰国的三边公路，仍尚未完成；据知有关计划将于2019年完成。

贸易伙伴需加强联系

东盟是印度第四大贸易伙伴，印度2016至2017年度与东盟各国的贸易额为710亿美元。根据联合国贸易发展会议数据，印度22%的对外直接投资目的地就是东盟国家；相反位于东盟国家的公司，在2010年至2015年期间亦有累计450亿美元，投资到印度外商直接投资资本。苏达拉拉芒认为，印度必须加强与东盟的贸易联系。

以东盟十国主导的区域全面经济伙伴关系（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）为例，中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰及印度亦参与其中，是16国之间的自由贸易协议。各国都清楚明白，美国对区内经济及地缘政治都重要，但不能永远依赖美国，因此促成RCEP。

印度东盟合作不全面　中国影响力仍大

印度虽参与RCEP，但并不热衷其中，因为RCEP或要求印度移除部份保护主义的关税，而且RCEP中还有中国，透过RCEP，中国制造业可能无任何挑战便涌入区内。印度最大私人智库观察研究基金会（Observer Research Foundation，ORF）策略研究计划主管Harsh V. Pant认为，除非区内经济强国之间，共同找出对区内经济未来的目标，否则一个不够全面的经济合作框架根本就不会成功，而各强国之间根本不会合作。

不过苏达拉拉芒对于今年的印度-东盟纪念峰会颇为乐观：“我认为关于东盟中心地位的讨论愈来愈多，印度-东盟纪念峰会强调并重整东盟对印度外交政策重要性，是关键一步。”