【国际瞭望台】由APEC到东盟峰会　中国巩固东南亚外交地位

11月10日至14日，亚太经合组织（APEC）与东盟先后举行峰会。特朗普在APEC提出构建“自由与开放的印太地区”，使得这个坐落于印度洋及太平洋交汇点的地区，不但有可能成为新的国际事务中心，更随即引来日本与印度这两个地区强国垂涎。

与以往一样，贸易问题是APEC与东盟峰会最重要的议题。中国在两个峰会上都坚持推动自由贸易的主张。中国国家主席习近平在APEC表示“深知自身肩负的责任”，继续“坚持建设开放型经济，努力实现互利共赢。要努力打造平等协商、广泛参与、普遍受益的区域合作框架”。习近平介绍了过去几年中国政府取得的成绩、描述了当下对未来发展的规划、并邀请各国继续搭乘中国发展的列车。他对中国推动全球经济发展的角色提出雄心勃勃的目标，又宣布中国将在未来五年进口价值24万亿美元的商品，对外投资则将达到两万亿美元，同时要求尽快落实2014年北京APEC峰会制定的“亚太自贸区”路线图（FTAAP）。

出席东盟峰会的中国国务院总理李克强，则提出“推进东亚贸易自由化便利化”，使东亚经济共同体逐步向单一市场迈进。李克强又向东盟建议制订“中国—东盟战略伙伴关系2030愿景”，表明东盟是中国周边外交的优先方向。

另一边厢，特朗普在两场峰会上均表达要扬弃以往推动多边贸易协议的做法，重新以双边贸易制度为基础，建立“公平及互惠”的贸易体系。他声言美国不能容忍“长期贸易虐待”、“没有任何国家能够再占美国便宜”、“我将会奉行美国优先，同样地我期望在场的每一位都把自己的国家放在首位”。

虽然两者都声称以推动公平与互惠贸易目标，但中美两国向东南亚地区提供了两种截然不同的选择。东盟的贸易立场显然更贴近中国；东盟领袖在两场峰会都致力推动多边自由贸易协议，包括越南、新加坡等多个东盟成员国在内的11个国家，致力推动刚于过去的APEC峰会易名为“跨太平洋伙伴全面进展协定”（CPTPP）的“跨太平洋伙伴协定”（TPP）。而在东盟峰会中，新加坡总理兼下任东盟主席李显龙，表示会全力推进同为多边贸易协议的“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）。

南海争议逐步降温

南海问题近年也成为两场峰会舆论热点。南海主权争议窒碍了中国与东盟加强关系，不过，随着菲律宾总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）政府撇掉国际仲裁庭去年否定“九段线”的裁决，选择与中国加大贸易、投资、军事方面的合作，南海争议也逐步降温。在上周举行的东盟峰会中，李克强与东盟领袖就此发出较正面的信号，提到今年8月东盟及中国正式通过《南海行为准则》框架属于重要里程碑。

中国与东盟会议的联合声明形容，现时南海局势有所缓和，但强调这并非“理所当然”，各方需继续合作。李克强在东盟会议上强调，中方愿与东盟维持“好邻居、好朋友及好伙伴关系”。中国外交部亦于11月14日，称将于明年起与东盟密集磋商南海行为准则，使它成为李克强在峰会所指的南海和平“稳定器”。

在东盟峰会举行的同时，习近平对越南展开国事访问，先后与越共总书记阮富仲等多名越南高层会面。双方表明同意在南海全面落实《南海各方行为宣言》，并表示会尽快落实南海行为准则。在习近平访问期间，两国签署了19项合作协议，习近平还主持了河内越中友谊宫暨河内中国文化中心正式揭幕仪式，《新华社》形容，越中友谊宫是中国对越南援助的标志工程，河内中国文化中心则是中国驻越南官方文化机构。越南作为南海主权其中一个主要争夺者，近年积极拉拢美国以平衡中国在区内的影响力，习近平此次访问突显中越关系回到正轨。

展示积极有为外交

整体而言，北京在中共十九大第一波外交攻势中，加强了中国与东南亚国家的关系，当中既清晰展示中国外交方略由“韬光养晦”转向“积极有为”，也变得更加务实。中国寻求与东盟加推南海行为准则，也是在配合“一带一路”战略，尤其是打造“21世纪海上丝绸之路”。

习近平访问越南期间，与越共总书记阮富仲共同见证了共建“一带一路”的合作备忘录。他随后转到相邻的老挝访问，与老挝国家主席本扬会面后一致表示需要“共同打造中老具有战略意义的命运共同体”，“稳步推进经济走廊建设”。老挝总理通伦为了与习近平见面，提早离开于马尼拉举行的东盟峰会，两人同意加快中国“一带一路”倡议与老挝“变陆锁国为陆联国”战略对接，共建中老经济走廊。中老两国同由共产党统治，习近平到访前，当地更出版老挝文版的《习近平谈治国理政》。在发布会上，中方外交人员表示出版该书“有助于推动中老两党、两国更好地开展治国理政经验交流”。

菲律宾亦在东盟峰会中继续向中国示好。菲国总统杜特尔特指，中国同意就“南海行为准则”展开磋商是友好的表现，菲国外交部长卡耶塔诺（Alan Cayeteno）回绝了特朗普“协助”调停南海争议的帮助，称菲律宾已经在与中国进行有建设性的谈判。此外，即将成为东盟轮任主席国的新加坡承诺全力推动中国积极倡导的RCEP，亦算是一种向中国示好的举动。

中美地位平起平坐

当然，对中国的利好环境绝非全无风险。在RCEP的问题上，其实16个参与国之间的谈判已停滞数个月，菲律宾亦无法履行在接任东盟主席时，答应会在任内落实RCEP的承诺，并将重担交予轮任国新加坡。新加坡虽然表示会全力推动落实已经历五年谈判的RCEP，但亦告诫参与国需把目标调整至“实际水平”，显示各方对RCEP的期望至今仍有相当落差。

时间不等人，全球各地领袖间似乎蔓延着一股“东南亚热”，各国都积极与东南亚各国打交道，并希望签署自贸协议。加拿大总理特鲁多（Justin Trudeau）在APEC及东盟峰会表现积极，越菲两国民众对这位靓仔领袖的亲民作风很是受落，特鲁多也表明加拿大希望在未来成为东盟的“重要伙伴”，双方又展开了自由贸易协议的谈判。欧盟与瑞士等国也有意与东盟建立自贸协议，中国与其他国家在挖掘东盟发展潜力时不必然存在竞争，但中国能否把握时机，争取主导权，却关乎自身能否实现“一带一路”倡议，以及推动习近平所提出构建“人类命运共同体”愿景。

回顾历史，作为冷战时期防止共产主义扩张的产物，东盟成立后一段长时期与中国处于敌视状态。双方自1991年开启对话进程，透过加强经贸往来增强互信。如今中国已是东盟第一大贸易伙伴，东盟则为中国的第三大贸易伙伴。但是，区内国家同时也力求在中美之间维持势力平衡，试图以东盟的集体力量，化解中国带来的压力。越南在今次APEC峰会及后续的国事访问中，亦展现了平衡中美的技巧，先后在河内接待特朗普和习近平，并在特朗普的国事访问中，得到美国仍希望在区内扮演重要角色的信号。

经历两场峰会后，中国与美国在区内地位平起平坐的解读已是毋庸置疑，甚至有西方舆论认为，特朗普亚洲行给习近平提供了展示实力的机会。中国确实在贸易、外交，以及一直是中国与东盟关系绊脚石的南海争议这三个重要议题上，走在美国及其他国家前面，然而，中国与东盟的关系，在可见将来仍然会有阻碍，甚至可能会遇到瓶颈。在世界各地都在东南亚争雄逐鹿之际，中国亦无时间停下来欣赏自己近年的努力成果，要巩固得来不易的国际地位，中国仍有很远路要走。

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