点点烛光叫停恶法　波兰总统杜达忽然捍卫法治　高章捞政治本钱

“司法独立”这四个字最近几天在波兰闹得热哄哄。国会提出司法改革，不但要悉数换走法官，更加将任命权力收归国会和政府所有。在民众上街怒吼之际，总统杜达突然公开唱反调，矢言不会通过法案。这一招数所为何事？

波兰的国会在7月12日通过法案，将会大刀阔斧改革司法制度：

重组最高法院，诉讼庭由四改三，其中一个为新增的纪律法庭，监管司法界所有法官全部离任，重新任命降低法官要求，例如政府检察官可豁免十年司法经验的条件

其中最关键的一环是如何任命法官。向来司法委员会负责提名法官，但新制之下这个25人委员会亦面目全非：

废除原本的15名法官委员，改由国会议员挑选委员或可由司法部长直接从现役法官中挑选部分人入最高法院

 　国会法案惹反感　总统高调打对台

在2015年国会大选之后，法律与正义党（PiS）在国会中占去大多数议席。在新制之下，只要有50名议员提名即可委任司法委员，变相由法律与正义党掌握任命法官的权力。因此，波兰在野政党都狠批新例如同摧毁了司法独立，欧盟亦要求收回法案。

在群众上街示威之后，总统杜达（Andrzej Duda）突然宣布他不会签署相关法案。

波兰实行的是议会共和制，既有总理和国会，同时亦有总统作为元首。总统虽然不管政府日常事务，但他可以提出法案，亦可以否决法案，换言之他的支持也是必要的。

杜达表示会介入事件，提出新版本草案：“新草案可保障司法委员会，不会由一个政党说了算。那样的情况不可接受，会被视为专制管治。”他反建议，要有国会六成议员通过方可任命司法委员，令议席仅仅过半的法律与正义党不能单独“话事”。

司法体制兹事体大。它需要改革，但要改革得明智。

 　获卡钦斯基兄弟看重　曾是PiS一份子

杜达的表态令到不少人错愕，当地甚至有报章以“总统是否跟国会开战”为题。原因无他，因为杜达向来都是法律与正义党的支持者，是建制中的一员。

今年45岁的杜达成长于很传统的环境，自小勤上天主教会，景仰波兰裔教宗若望保禄二世。杜达念的是法律学，亦有博士学位。在2000年代开始活跃政坛，加入法律与正义党，视前总统莱赫卡钦斯基（Lech Kaczynski）为人生导师，对方亦视他如己出。

在莱赫2010年遇上空难逝世之后，他的兄长雅罗斯瓦夫卡钦斯基（Jaroslaw Kaczynski）亦对杜达提携有嘉。在2015年总统大选，杜达（Andrzej Duda）以黑马姿态击败时任中间派总统，年轻和新脸孔是他的象征，特别受年轻人欢迎。几个月后，法律与正义党亦赢得国会大选。

 　曾为国会护航　独立性受质疑

虽然杜达上任总统后，尝试建立一个中立、不靠近个别党派的形象，例如他退出了法律与正义党，亦多次强调自己不是卡钦斯基的扯线公仔。但口里说不，表现有时却很诚实。

其中一次最大污点发生在去年，新一届国会上任后推翻前朝遗政，取消五名宪法法院法官的任命。杜达没有任何反抗，不为这五人监誓。他当时坚持说，依照法例国会有权这样做。然而这次坚持为他带来政治代价，很多波兰人觉得他不自主、不独立，只是在配合法律与正义党行事。

法律与正义党的党魁是卡钦斯基，他向来懂得玩弄权术，不少人觉得他一手牵制总统，另一手主导总理希德沃（Beata Szydlo）。甚至有民调发现，超过一半受访者认为，他才是国家幕后话事人。

可是来到最近，杜达似乎刻意与法律与正义党保持距离。国会早前提出修例，由中央政府掌握地方审计的权力，法案在7月13日去到总统府，杜达竟然否决了，是他上任总统近两年来的第一次。7月18日他反对司法改革，大概是第二次。

 　小让步或可赢得大帮忙

即使杜达今次“忽然法治”，当中也不是无可争议之处。法案部分内容例如降低法官要求和废除司法委员会中的法官委员，他都没有异议。杜达要求六成国会议员通过方可任命委员，以整体大局来看虽是一个让步，但似乎难言以此而与法律与正义党“开战”，在一个向右转的波兰扮演“社会良心”。

杜达的五年任期现在才过了两年，距离2020年角逐连任仍然遥远。不过前总理图斯克（Donald Tusk）受到不少人欢迎，他任满欧洲理事会主席之后，很可能会回来挑战总统宝座。国内还有音乐人库吉兹（Pawel Kukiz）相当有号召力，民望不弱。

杜达在今次司法风波的处理上，看来已经汲取了上年的教训。在部分议题上稍作让步，换取更正面的自主形象，可谓“除笨有精”。

（综合报道）