中国制造2025十年成绩单揭晓　关税战“奉陪到底”底气何在?│去片

中美关税战如火如荼，一片嘈杂声中，中国“制造强国”战略的首个十年纲领——《中国制造2025》安静地迎来验收的节点。

这十年并不容易，国际局势诡谲且瞬息万变。2018年特朗普首个任期对中国开打贸易战，其后是长达7年的技术封锁；2025年，特朗普再上任，对华关税再度升级，芯片、电动车、AI等关键领域被全方位锁定。

这场“去中国化”的极限施压，却意外成为检验“中国制造”抗压能力的“试金石”，更成为中国迈向全产业链自主的加速剂。十年前，中国启动这项雄心勃勃的产业升级计划，试图让“世界工厂”摆脱低端代工，迈向技术自主与品牌崛起。如今，十年期限将至，中国制造是否真正跨越了“卡脖子”困境？

2015年5月8日，《中国制造2025》由国务院正式印发，明确将“制造强国”作为国家战略目标，围绕提升制造业创新能力与核心竞争力，提出“五大工程、九项任务、十大重点领域”。十大重点领域涵盖了：新一代信息技术、高端数控机床与机器人、航空航天装备、海洋工程装备与高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农业机械、材料、生物医药与高性能医疗器械。

但在世界的新一轮产业革命中，中国并不是最早加入战局的国家，反而是“迟到的参赛者”。

在“中国制造2025”提出之前，全球老牌工业国家早已开始布局自己的制造新时代。奥巴马执政的美国政府在2011年提出了“先进制造伙伴计划（AMP）”聚焦能快速商品化、大众化普及的新型科技，推动美国“再工业化”，将美国海外制造业（尤其是高端制造业）迁移回美国本土。其后，德国在2013年推出了“工业4.0”计划，聚焦“智能生产系统（Cyber-Physical Systems）”，以高度自动化打破生产壁垒；日本制定了“物联网与机器人战略”，英国提出了《工业2050战略》，法国起草了《未来产业》规划，韩国则出台“未来增长动力计划”......

对这些国家而言，一个长期以组装和低端代工为主的“世界工厂”，竟突然加入高端战局——在新能源车领域与德国竞争，在半导体、AI行业与美国角力，甚至还要分食德法在航空客机的市场；而这只是“三步走”计划中的其中一步，中国还要将“制造强国”推进至制定“中国标准”，这无疑是在对世界工业产业格局中长期以来的“分工明确、互补合作”发起颠覆性的挑战。

“中国制造2025”更撼动了许多国家的心理防线。2017年，《纽约时报》评论称，“中国的科技雄心，将打破全球贸易秩序”。美国商会（U.S Chamber of Commerce）大中华地区高级主任王杰也在《纽时》的采访中直言，若“中国制造2025”目标实现，美国和其他国家最终对中国而言都只是石油、天然气、牛肉、大豆之类的大宗商品出口商。

这些评价恰恰反映出欧美对“中国会，且能够做得到”的清醒评估。一旦这个过去只被锁定在产业链末端的国家，真正站稳在高科技供应链的前端，那么任何现有秩序的既得利益者都难以保持从容。

虽然此后中国对“中国制造2025”趋于低调，政府工作报告中也不再提及。但一步棋落，美国还是率先动手。2018年，美国总统特朗普发动301调查，与中国开打贸易战，标识著美国对中国在未来科技竞争中的围堵正式展开。7年角力，美国对华为、中兴等关键科技企业进行技术封锁，再到今日接种而至的关税大棒，对手的打压也证明了，“迟到的参赛者”正在改写规则。“中国制造2025”的十年考验结果，也早已隐藏在一直以来底气十足的应对姿态之中——“打，奉陪到底；谈，大门敞开”。

底气从何而来？

中国是当今世界上唯一拥有全产业链的国家。在联合国产业分类所列的41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类中，中国是唯一全部覆盖的国家。这一独特优势，不仅是展示中国制造业的全面和强大，在贸易战中也发挥了关键作用。

从数据来看，“中国制造2025”进行至一半时，2020年中国制造业增加值占全球近30%，2023年中国制造业增加值占全球32%，超过美国、日本、德国和韩国的总和。另据世界银行数据，2024年，中国在全球制造业产值中占比28.7%（美国为16.8%），中国制造业增加值占全球30%，连续十五年保持在世界第一的位置。在光伏、新能源车、高铁等高尖端领域，中国已占据全球主导地位。

港大协理副校长刘宁荣教授分析认为，中国如今的制造总量已占全球三分之一，“在量上我们是进步是很迅猛的”。尤其从2000年只占全球制造的6%，到现在超过了德、日、印、美四国总和，这个转变极为深刻。”

中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文亦指出，“中国制造业已形成强大体系基础，不仅经受住了外部冲击，而且在多个领域达到乃至引领全球。”

面对欧美在高尖端技术上的“卡脖子”，中国的选择不是报复，而是替代。

典型案例是华为的“备胎计划”。2019年被列入实体清单后，华为海思半导体总裁何庭波在一封内部信中宣布：“所有我们曾经打造的备胎，一夜之间全部转正。”五年过去，搭载国产麒麟芯片的华为手机重新杀回市场。虽然ASML CEO彼得·温宁克（Peter Wennink）认为，“中国半导体落后西方10年”，但也不得不承认，中国的追赶速度“令人不安”。

被一直诟病仅60%是国产，在最关键的发动机部分仍要依赖美国的国产大飞机C919，也在寻找被“卡脖子”时的替代能力。国产发动机长江1000A已于2023年完成挂飞测试，预计2027年实现商用。未来C929新一代国产大飞机将完成100%中国造的目标。

美国国务卿鲁比奥在去年9月的报告指出，中国的创新实力已有明显跃升，而这得益于中国在部分关键技术上具备领先优势。报告点评了十大领域的发展成果，指中国在一些领域取得了超乎预期的成功，在某些领域取得了进步，也在至少一个领域并未成功。“即使评价褒贬不一，但也代表著中共不可否认的胜利。十年前，中国在这些尖端产业中无一领先，但现在它是无可争议的领导者。”

无论是华为Mate 60系列搭载自主芯片，重返市场；还是C929未来将实现100%国产化；以及北斗卫星导航系统逐步取代GPS，他们都共同在说明：对中国而言，进口是选择，而非依赖。

中国科学技术发展战略研究院发布的《国家创新指数报告2024》也显示，中国在全球创新指数排名第10位,接近欧洲主要发达国家水平。正如王文所说：“美国对中国的遏制与制裁，反而“倒逼”中国的新一轮科技进步与产业升级，在一定程度上加速了中国自主创新和高端制造突破的步伐。”

中港台专家集体评高分　印巴冲突对中国制造最好的证明

在“中国制造2025”的相关文件中，并没有列明十项领域需要达到的数据标准。不过强调要在2025年形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。

2024年，南华早报评价“中国制造2025”已完成86%；美国共和党参议员卢比奥亦发布《The World China Made》（中国打造的世界）中提到，十大重点领域中，电动车、能源发电技术、高速铁路、造船业等4个领域已完全实现目标，航空航天、生物科技、新材料等5个领域则达到部分成功，只有农业机械未能达到预期目标。

BBC则在今年2月发布7分钟影片，称赞《中国制造2025》取得巨大成功，并罕见赞“国家支持的资本主义模式”令“中国制造2025”取得了成功。

《香港01》在近期对中港台三位学者进行专访，他们集体为“中国制造2025”打出高分。人民大学王文教授和港大刘宁荣教授，不约而同给出了90分的评价，并称赞中国在高铁、光伏、新能源汽车等领域都做出了“跨越式突破”。

王文表示，“中国制造2025”取得的成绩充分验证了政府引导与市场机制协同发力的有效性，作为转型升级的纲领性战略，发挥了重要的制度引导和资源整合作用。他亦指出，若以全球顶尖水平为标准衡量，中国制造在先进芯片、核心基础软件、航空航天关键零部件等方面，仍与德国、日本、美国等制造强国存在一定差距。尤其在关键核心技术攻关、标准体系完善、知识产权保护等方面，需要在未来持续加大投入和深化布局。

刘宁荣教授评价，中国已迈入制造强国的初步阶段，“三步走”的第一步已经完成，“在‘量’上我们已经遥遥领先”。他也直言，在‘质’的层面上，依然存在产出效能与高端科技都短板和挑战，“今天我们把芯片做好，但若光刻技术不突破，那还是要依赖荷兰人，我们越往高端走，越会碰到更多瓶颈”。他强调，中国需要考虑一个问题，就是“如何不要永远在跟在别人后面，说我们要解决卡脖子技术难关。”中国要在科技中取得突破，而非被别人控制在手里，永远都有“卡脖子”，“我们需要有一个长期的科技发展战略”。

海潮智库研究员、香港理工大学助理教授李镇邦（台湾）长期关注中国的高科技和制造业发展，对于《中国制造2025》他则给出100分的高分。

他表示，《中国制造2025》纲领共有三个步骤，当时设定的2025目标是跻身世界制造强国行列，他认为若单看这点，目标已经完全达成，“现在讨论的不再是中国是不是世界制造强国，而是中国是不是世界第一制造强国。”

李镇邦又提到，十大领域中国的AI、机械人和新能源车的表现都很出色，但他要特别提到许多人低估的生物医药。他关注到最近有很多中国的新兴药企，李镇邦提到，要评价这个领域的门槛比较高，许多人用很多传统制药的观点去评价，但中国的新兴制药其实成长非常惊人，“这是一直被外界所忽略的。”

另外他也提到最近印巴冲突中，中国歼-10C的表现引发关注，“正好发生在中国制造提出的（2015年5月8日）前，我觉得是中国制造在全世界扬眉吐气的一天，非常巧合的时间点”，李镇邦认为，这是对中国制造2025最好的一个呼应。

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《中国制造2025》十年成绩单

基于《中国制造2025》设定的目标，以及官方报告、专家学者、媒体的评估观察，《香港01》于5月10日陆续推出“中国制造2025”系列专题报导，分别对十大重点领域的十年成就与主要挑战进行分析介绍。以DSE量表为标准，为每项领域作5分制评估，结果显示：

2分（起步阶段）：无

3分（持续发展）：高端数控机床与机器人、生物医药及高性能医疗器械、新材料、农业机械

4分（完成目标）：新一代信息技术（5G、芯片、AI）、航天航空

5分（超越强敌）：先进轨道交通装备（高铁）、节能与新能源汽车（光伏、新能源车）、电力装备

5*以上（领先世界）：海洋工程装备及高技术船舶

从上述来看，诚然在农业机械上明显落后，在部分领域亦未完全摆脱技术“卡脖子”的风险。但不可否认“中国制造2025”这张十年答卷已在多项实现“并跑”到“领跑”的突破，若以5分评价，毫无疑问整体达到4至5分的成绩。

与2015年时相比，如今的中国制造已非全球低端代工厂供应链中的末端角色，而是掌握著核心技术与市场主导权的核心位置。中美贸易战、关税战下，“中国制造2025”未被击倒，反而展现出强大的韧性，完整的产业链升级和内循环自立自强的动力。

放在十年前，可能任谁也不会想到《中国制造2025》会交出如此成绩单，更不会想到这一制造强国战略会成为决定今天中美较量的关键一招。十年成绩不只是亮眼的答卷，更是下个十年“中国制造”的坚实基础。在迈向制造强国的路上，靠的不能只是政策扶持和单一领域企业突破，而是要将全产业链的底气转化为可持续、能创新的现代化制造体系。

要知道，中国的长远目标并不是局限于自身的发展与强大，而是试图通过提供给世界可供选择的“中国方案”进而在推动制定全球标准和构建新型国际秩序上有所作为，习近平提出“人类命运共同体”、“全球发展倡议”、“全球安全倡议”以及“全球文明倡议”的底层意涵即在于此。特朗普向全球发起关税战再次警示世界，大变局真的来了，虽然这一变局早在特朗普第一任期就已经开始。

接下来，《中国制造2025》还会沿著三步走战略稳步推进，但已经到来的世界百年未有之变局，注定会为中国乃至全球各国带来更多震荡与不确定性，除了系好“安全带”，中美谁能为动荡的世界注入确定性，谁就是变局时代实质意义上的“话事人”，毕竟在今天，确定性就是信心，而信心一直比黄金都重要。