【新冠肺炎】地方“弹性”评风险促复工 广东分级标准最神秘

撰文: 赵观祺
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3月18日,中共政治局常委举行会议,讨论新型冠状病毒肺炎(俗称“武汉肺炎”)疫情和经济影响,要求“各级党委和政府要增强紧迫感”。官媒《人民日报》(海外版)旗下公众号“侠客岛”于19日以此为引子,整理出各地如何评估疫情风险,以期达成中央拟定的政策目标:“主要是在恢复秩序、推动复工复产上,要求‘努力把疫情造成的损失降到最低限度’。”

可是一旦脱离官方干净整齐的政策叙事,拿来对比地方疫情数据和政府文件,就可以稍为看到,前线官员实际是如何“有弹性地”执行政策,各地之间、央地之间对同一政策又有甚么不同的解读。

采用标准可从严也可从宽

首先就“风险分级标准”,侠客岛指出国务院未公布《指导意见》全文,但根据个别地方报道,可以知道中央“以县市区为单位”制定标准如下:

3月6日,贵州省贵安新区高端装备制造产业园内一企业开工实况。(中新社)

低风险地区:无确诊病例或连续14天无新增确诊病例;中风险地区:14天内有新增确诊病例,累计确诊病例不超过50例,或累计确诊病例超过50例,14天内未发生聚集性疫情;

高风险地区:累计病例超过50例,14天内有聚集性疫情发生。

浙江于3月2日公布全省均为“低风险”,理由是“连续14天无新增确诊病例”。可是如应用更严格的解读,那么即使两星期“零增长”,但只要“累计确诊超过50例”,辖区也可以被列为“中风险”,例如按广东于16日所公布风险分级,深圳福田区(83)此前14天无新增病例,但仍归入“中风险”类别。

以浙江温州这个湖北以外的重灾区为例,截至3月1日全省转为低风险之时,该市(504)辖下鹿城区(68)、乐清市(170)和瑞安市(74)均录得超过50宗累计病例,有条件被归入“中风险地区”。

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中央鼓励因地制宜免“一刀切”

“因地制宜”是复工政策的关键词,而风险评级的“弹性”实属中央容许甚至鼓励,以免“一刀切”而另生弊端。2月25日,国务院代表在记者会表明,低中高风险分区等级根据疫情变化随时调整,由省级政府分析研判,所以上述差异有可能源于“各处乡村各处例”。

中央所容许的“弹性”更不止于此,如国家卫健委就表明,地方毋须公布“无症状病例”。治疗、隔离和追踪如常行事,官员却可选择不公布数字,故此除了被指透明度不足,有国民亦质疑“无症状”的定义,如安徽合肥公布1宗“无症状病例”,就遭陆媒引用涉事企业负责人的讲法,指患者实则有发热症状。

至于“因地制宜”方针,应用在广东省却出现难以理解的情况,就其风险分级而言,说是自订标准,省内从严或从宽都没有统一做法,说是根据包括“无症状病例”的疫情暗帐作决策,又仅属于坊间猜测。

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广东数据与分级不吻合

就低估一面,广州和深圳有两三个辖区应用较宽松的“解读”,累计病例超过50宗亦列为“低风险”,然而上述南山区却是从严列为“中风险”;就高估一面,惠州全市只得62宗病例,两星期“零增长”,但就几乎所有辖区都被列为“中风险”,佛山亦是同样情形,“低风险”官方数据与“中风险”官方分级不一致。

另一方面,有没有正式文件都好,针对来自湖北的外地人员,不少地方一早已推行14天隔离令,但现时由于湖北各地已归入“低风险地区”,相关措施可能会违反中央指示。侠客岛即提到,中共政治局常委会议表明:“(各地就)低风险地区之间的人员和货物流动……不得再设置障碍,不对人员采取隔离措施。”

在会议早一天,广东的复工指引依然实行“湖北隔离令”,不排除之后会跟从领导人指示而变更做法。不过一如2月10日各地陆续复工以来所见,前线干部通常“两条腿走路”,擅于在防疫和复工两项指令间游走,更乐于运用执行政策时的“弹性空间”。