【人权法案】西方议会动员施压　对华政策被迫唯“鹰”是从？

自去年加拿大应美国引渡要求，在温哥华机场拘捕华为副董事长孟晚舟，中加关系急转直下，先有两名加拿大人在华被拘，至今未获释，继而有外贸“限加令”，中国禁止进口加拿大芥花籽，而猪肉和牛肉也一度也被禁之列。
加拿大国会12月10日通过议案，决定成立特别委员会检视与中国关系，然而却不是为“求和”铺路。

加拿大执政党“箍票”失败

这个议案由在野保守党提出，而刚筹组少数派政府的总理特鲁多持异议，倾向避免加剧对华矛盾。加拿大下议院其有338席，是次有319名议员投票，结果提案以171票获得通过，反对票数更只得148票，少于执政自由党所持157票，被外界解读为“政府败北”。

据该法案内容，下议院将成立特别委员会，全方位审视对华关系，范围包括但不限于领事、经济、法律、安全和外交领域。委员会成员共有12位，6席归执政党，4席归保守党，余下两席分属魁人政团和新民主党；这个朝野共组的委员会有权按需要传召总理、外交部长、公共安全部长和驻华大使。

加拿大下议院不是孤例，纵观西方多国，立法机关就对华外交异常“活跃”，至低限度不吝于强硬表态。12月3日，意大利众议院外交委员会跨党派一致通过有关香港的决议案，敦促政府于合适的国际层面采取行动，即时调查香港示威期间涉嫌侵犯人权的情况。众议院预计16日讨论另一项涉港动议。

华为在德恐酿执政危机

除了“不顾中方反对”下发表“错误言论”，个别立法机关一如加国议员，朝野政党一致抨击政府对中国太软弱和退让。议员们甚至不止于“审视”政策，更表明要主动立法“加辣”，又或者限制行政机关的政策空间。近几个月，德国总理默克尔就遭遇猛烈攻势，联邦议院的鹰派要求政府封杀华为。

早于10月，外交事务委员会主席吕特根（Norbert Röttgen）已追击华为，动员跨党派议员向政府施压；11月底，执政基民盟通过提案，要求装备商必须证明符合一系列安全标准，方可参与建设5G网络；其间国防部长卡伦鲍尔（Annegret Kramp-Karrenbauer）和外交部马斯（Heiko Maas）均公开质疑华为的可信度。

国会最近又有大动作，据《彭博新闻》报道，执政联盟议员已起草法案，规定政府机关必须排除“不可靠的”5G设备供应商，包括核心与非核心网络；草案又订明，政府需考虑供应商所属国家的政制和法制。整份法案虽则未指名道姓，但矛盾明显直指华为和中国，并且企图迫使默克尔政府采取更严厉立场。

白宫：《人权法案》条文干预总统权力

在许多西方议会民主政体，按权限和惯例，外交事务一般是行政主导，立法机关可能会通过其他机制，如审议预算案，间接发挥影响力，至于主动针对特定外交议题而启动立法程序，属于较特殊情况。美国国会最近就通过《香港人权和民主法案》，并已开始审议《维吾尔人权政策法案》，白宫的态度都是不愠不火。

对于香港示威风波，特朗普半年来有都有不同讲法，大概是不介意对华打些“香港牌”，但同时不想香港局势拖累中美贸易谈判。在国会大比数通过法案后，特朗普先是不明言会不会行使否决权，直到11月27日才由白宫发表简短声明，表示总统已签署法案，又称部份条文“干预”总统裁量外交事务的宪制权力。

议员们毋须当家作主忧柴忧米，一向较为“有原则”或“政治正确”，例如美国国会多年来都比白宫对华更强硬，至少是口头上的“鹰派”，所以这一轮“议会行动派”擡头是一时潮流循环，抑或是长期转变，尚是未知之数。不过可以肯定的是，现时在前台管事的已相对温和，可能还顶住了不少对华鹰派的压力。