【人权法案】特朗普屡“加牌”施压　中美贸易协议“触礁”？

美国白宫周三（27日）宣布，总统特朗普（Donald Trump）已正式签署《香港人权与民主法案》。特朗普发表声明称，签署法案是出于对中国国家主席习近平和香港人民的尊重，期望实施法案后，中国和香港的领袖和代表将能够友好解决彼此之间的分歧，为所有人带来长期的和平与繁荣。

经过多次反复后，中美近日频频“放风”，声称“非常接近”达成首阶段协议，如今特朗普签署《人权法案》，未知会否令谈判进程骤生变数。站在中方立场，香港事务是内政，因此美方不应以国内法干涉，更不应以此为贸易谈判筹码；另一边厢，华府过去已多次“场外加牌”，添一张“香港牌”并非意外之事。

一直以来，美国发动关税战和启动贸易谈判，表面上是寻求缩少对华贸易逆差，要求中国进一步开放市场，但从种种实际行动观之，谈判议程早就远远超过原定范围，华府不断增加手上筹码，对华极限施压。

先后打出“华为牌”和“新疆牌”

第一张是“华为牌”。原本美国将华为归类为“国安问题”，呼吁盟友联手封杀，但到了今年5月，华府下令美企“断供”华为，已索性表明可与贸易谈判“一并处理”。事实是自此以后，美方以延长禁令宽限期为额外筹码，企图迫使中方作出更多让步。

第二张是“新疆牌”。今年10月，28间中国官商机关一如华为，被列入美国的“实体名单”，包括视频监控企业海康威视等8家科技企业。美方的理据是上述单位协助北京，妨害新疆维吾尔族和穆斯林的自由人权。此举反映同一议题有许多面向，美方介入面有时是“人权”，有时可以是“经贸”，分途并进。

如果愿意付出代价，美国还有其他“场外加牌”。10月底，美国民主及共和两党一批参议院议员，要求个别联邦退休基金放弃追踪MSCI中国指数，以免资金流入由中国政府控制的公司。《人权法案》主要赞助人、共和党参议员鲁比奥（Marco Rubio）更计划提出两党法案，以确保退休基金不会变成中国的资金来源。

香港示威迄今仅为“消极因素”

必须注意的是，香港示威风波迄今仍是“消极因素”，尚未是华府主动打出的“加牌”。按此前情势，美方不是要求北京改变对港政策，“积极”将香港经贸地位纳入谈判议程；实则华府设下“消极”条件，呼吁北京以“人道方式”处理香港示威，避免重演六四事件，否则中美之间“很难”达成协议。

《人权法案》获得两院绝大多数赞成而通过，特朗普若然要否决，不一定能通过国会审议，反而自招麻烦，又若果任由法案自动10内生效，同样会受对华软弱的指控。况且法案由国会主动送上，“场外加牌”亦已是常态，白宫都不妨接收多一张从天而降的“香港牌”，备而不用都好。

《人权法案》一则针对“破坏香港基本自由和自治”的人士，拟定制裁机制，二则设定监督机制，检视香港是否遵行美国的出口管制和联合国的制裁决议，其中还触及美方是否仍视香港为“独立关税区”。尽管如此，法案执行权主要在特朗普手上，他会否打“香港牌”仍是未知之数。

中国版“实体清单”有待出炉

中方强烈抗议是意料中事，但暂时未知道“反制”性质。

《香港经济日报》认为中方有4招可用：“与美方谈判贸易时，展示更强硬姿态”；“限制干涉香港事务的美国政治人物来港”；“把涉嫌干预香港的公司或个人列‘不可靠实体清单’”；“在国际组织上抨击美国人权状况”。

另一方面，中方面对美国“额外加牌”，似乎采取“谋定而后动”的策略。美国所打“华为牌”属全球攻势，而“新疆牌”更涉主权问题，北京多次表示对等还击，但中国版“实体清单”仍有待出炉。北京对上述施压尚且未有大动作，那么对于尚未启动的《人权法案》条文，也可能会先评估观察后再作决定。