改革再出发｜三中全会何时召开　期待中国进行新一轮改革开放

今年是中国改革开放45年，纪念改革开放的最好方式是将深刻改变国运的改革开放往前推进。尤其是在近年来中国面临内外复杂形势，经济增速下滑、阶层严重分化和三年新冠疫情、中美博弈叠加冲击，大量企业和民众信心不足，对未来充满疑虑的背景下，许多人期待中国能通过新一轮改革开放来宣示决心和凝聚人心。从改革开放以来的惯例来看，中共二十届三中全会被认为是一个恰当的时间窗口。

自1978年召开的中共十一届三中全会启动改革开放以来，三中全会往往在中国政治生活中具有重要风向标意义。通常而言，中共每五年召开一次全国代表大会来进行换届工作，其中紧随全国代表大会而召开的一中全会负责党中央人事换届，次年初的二中全会负责商讨和推荐国家机构的人事，三中全会则主要因应新一届领导层面临的内外形势作出重大决定，多数时候都是与改革发展相关的“纲领性文件”。

举例而言，中共十二届三中全会审议通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》让中国经济改革从农村走向城市，十四届三中全会审议通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》是落实十四大提出的“建立社会主义市场经济体制”，被外界广泛视为90年代中国经济体制改革的“纲领性文件”，为中国经济构筑“四梁八柱”。

2003年，中共十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，进一步完善经济体制和转变政府职能，提出“建立健全现代产权制度”。2013年，中共十八届三中全会提出全面深化改革，涉及60条、300多项改革举措，提出“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，“推进国家治理体系和治理能力现代化”。

从时间来说，自改革开放以来，中共每届三中全会通常在每届全国代表大会的次年9月到12月召开，其中以10月和11月偏多，偶尔会有特例，比如五年前的十九届三中全会因为涉及“党和国家机构改革”在2018年2月26日至28日举行。依据惯例，中共二十届三中全会本应在今年9月到12月召开，目前已是11月底，日前召开的中共中央政治局会议并未提及三中全会，故三中全会应该在12月或明年召开。不过考虑到三中全会多数时候都是在每届全国代表大会的次年秋冬季节召开，今年又是改革开放45年和十八届三中全会召开10周年，具有特殊节点意义，许多人期待中国打开改革新局面，所以12月有可能召开三中全会。

当下中国仍然处在十一届三中全会、十四届三中全会、十八届三中全会的改革开放延长线上。改革开放45年以来，中国发生翻天覆地变化，成功从落后、封闭的计划经济体制转型为社会主义市场经济体制，改变所有中国人的命运。不过，改革开放遗留不少问题仍然是未竟之业，改革开放过程中新产生的问题和矛盾同样亟待通过进一步改革开放来予以解决。改革开放是把中国送上常识理性、开放多元、经济崛起、文明现代的宏大事业，一代人有一代人的挑战和任务，关键在于因应不同时代的问题和矛盾持续进行改革，让改革开放的接力棒一代一代传下去。

在近年来内外挑战的叠加冲击下，当下中国亟待通过新一轮改革开放来凝聚人心。11月6日，《财新周刊》社论《改革亟须新突破》写道：“中国经济持续面临增速下行压力，人口红利已经骤减，外部环境恶化，叠加三年疫情冲击，目前，不少企业经营困难，地方财政拮据，房地产和地方债务引发的财政金融风险显露，令人担忧的就业形势关乎民众福祉与社会稳定。近期形势虽有所好转，但是，刺激政策边际效果明显递减，中国经济尚未完全重返正轨。在优化宏观调控政策的同时，如何通盘思考和全面部署改革开放新突破，便成为摆在决策层面前的重大课题。”

目前中国社会普遍面临信心不足的问题。过去一些年发展累积的问题，比如严重的贫富分化，住房教育医疗养老等“四座大山”压得许多中下阶层民众喘不过气，因为近年来经济增速下滑而愈发凸显，一些难以看到未来希望的年轻人和中下阶层民众困在负面情绪之中，内卷、躺平、佛系等说法的流行折射出社会心态的变化。

被新冠疫情冲击的三年，一些地方的层层加码、“一刀切”和公然违法现象严重影响民众对于国家发展的信心，少数个案的恶劣影响有压倒宏观政策努力的趋势，诸如“今年是过去十年最差一年，但也许是未来十年最好一年”的论调时不时冒出。

《财新周刊》社论《改革亟须新突破》有提及近年来的一些现象：“十年来，人们对市场的认知不断深化，但是，知易行难，有形之手干扰市场配置的行为依然普遍存在……最值得警惕的是改革停留于口头与纸面。有些官员口称的‘改革’，其实与决定精神背道而驰。曾几何时，收缩性政策频出。尤其是三年疫情中，微观干预过多，一刀切、层层加码现象严重，市场主体苦不堪言。正面改革是改革，纠正错误同样是改革。市场主体迫切盼望一些部门与地方政府能够尽快拨乱反正。”

在整个改革开放以来的历史上，中国多次遭遇困难，甚至一度海内外都对中国未来感到迷茫或疑虑。比如，在1992年邓小平南巡之前，中国社会的迷茫、忧虑情绪绝对多于今天，但随着邓小平南方谈话与后续的社会主义市场经济体制建立，海内外的迷茫、疑虑情绪在很大程度上烟消云散，中国经济像高速行驶的列车从此隆隆前行，不断赶超，直至今天。

历史是一面镜子，在当下许多人对中国未来充满疑虑的情势下，中国只有像改革开放以来多次进行的切实有效改革那样宣示进一步改革开放的决心，重新激发社会活力和创造力，才能走出近年来的困境，延续改革开放以来的经济发展奇迹。正因这样，在改革开放45年之际召开中共二十届三中全会便具有特殊意义，许多人期盼三中全会能因全面改革开放留在人心里。