新冠疫情三年反思・九｜如何守住法治的底线？
刚刚过去的元旦假期，中国各地出游人数爆满，放松防疫政策之后的中国，正在呈现出走出疫情感染第一波之后的正常化。根据中国旅游研究院综合数据显示，2023年元旦假期，中国游客出游热情稳步攀升，跨省游、长线游已有序恢复。另据飞猪数据，2023年元旦旅游预定于2022年12月倒数第二周迎来高峰，“元旦”“跨年”相关产品搜索量环比增长超6倍，元旦出行的机票预定量环比增长超3倍，海南、云南、广东等气候温暖目的地的旅游相关产品预定量翻倍增长。
过去三年，疫情对旅游业的冲击是显而易见的，此轮爆发式增长也属意料之中。但与旅游业在元旦假期一派欣欣向荣数据相对应的，则是另一组令人更为揪心的数据——世界银行最近公布了新的贫困线标准，在此标准下中国仍然有19%的人口约2.73.亿人低于贫困线，也就是贫困人口，而持续三年的疫情让中国的减贫工作难上加难，一些人再次沦为贫困人口。
面对一组组数据，回看过去三年，人们可以有很多面向总结与反思，但其中最为重要的一个面向，在今天却是缺失的，那就是法治的面向。习近平在2023年新年贺词中提到了二十大、脱贫攻坚、江泽民去世、冬奥会、第三艘航母下水……在谈及疫情时，延续了以往的一贯说法，表示“经过艰苦卓绝的努力，我们战胜了前所未有的困难和挑战，每个人都不容易。”并在最后展望部分坦言，“中国这么大，不同人会有不同诉求，对同一件事也会有不同看法，这很正常，要通过沟通协商凝聚共识。14亿多中国人心往一处想、劲往一处使，同舟共济、众志成城，就没有干不成的事、迈不过的坎。”
对还在承担巨大感染潮压力的中国来说，确实需要凝聚共识、同舟共济，但与此同时，反思与总结也是必要环节，尤其是法治维度的反思。因为过去三年，从武汉疫情到后来的上海疫情，再到“20条措施”出台前后，对于法治的追问几乎贯穿于防疫的始终。
比如武汉疫情期间，面对突如其来的疫情，2020年1月23日，武汉宣布封城，最终于2020年4月8日才正式解封，为时整整76天。彼时，身在武汉亲历封城前后的武汉大学法学院教授秦前红在记录武汉疫情的日记中呼吁，中国应订立紧急状态法。2020年12月，秦前红在接受《香港01》记者采访时更明确表示，订立紧急状态法，既是为了落实宪法，实施宪法的需要，又可能融通相关不同法，避免法和法之间打架。对于何为“紧急状态”，宪法有明确限定，而传染病的爆发流行仅属于《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》中所称的“突发公共卫生事件”，所以不管是武汉封城还是后来的上海封城，各地进入的也只是“应急状态”而非“紧急状态”。
再如上海疫情期间，“一人阳性、全楼隔离”、“入户消杀”等做法引发民意激烈反弹，也引起法学界的关注。彼时，来自华东政法大学的宪法学教授童之伟在一篇题为《对上海新冠防疫两措施的法律意见》文章中明确表示，“已披露的上海官方人员与相关居民的对话视频、音频显示，上海新冠病毒防疫采取的两项措施引起的事态非常严重，在市民中反应也很强烈，很可能造成某种法治灾难。”基于此，童之伟从现有法律条文出发，做出明确呼吁：对居民使用强制手段强制送方舱隔离的任何做法都是非法的，应立即停止；上海市任何机构无权强行要求市民交出住宅钥匙井进入市民住宅“消杀”；上海市委市府若认为出现了紧急状态，可提请全国人大常委会或国务院根据宪法采取相应措施。（更多内容可参考《追问上海防疫：必须守住法治底线》）
还有20条措施公布前后，在乌鲁木齐大火等事态的倒逼下，11月底各地人们纷纷走上街头，表达对严格防疫政策的不满，各地亦开始不断上演全民“普法”的一幕幕。一夕之间，人们才恍然大悟，原来过去三年多数人习惯的一些做法，比如封门封楼封小区的行为，属于限制公民人身自由的行政强制措施，只有县级以上地方人民政府的上一级政府才有权做出决定，并且只能由县级以上地方人民政府的公安机关中有执法资格的工作人员依照法律规定的程序具体执行，不能委托给街道办、居委会、物业公司、保安公司等，否则就属于非法限制公民人身自由。基于此，北京不少小区业主要求居委会解封小区，才得以实现。
2022年是中国现行宪法公布实施40周年，12月19日，官媒发表习近平署名文章《谱写新时代中国宪法实践新篇章》，其中写道，“提高党依宪治国、依宪执政能力，必须把宪法实施贯彻到统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局的全部实践中，贯彻到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各方面，全面推进国家各方面工作法治化。”“要把贯彻宪法法律落实到各级党委决策施策全过程，坚持依法决策、依法施策，守住不与宪法法律相抵触的底线，确保决策施策经得起历史和人民检验。”文章同时表示，“任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。”
“全面推进国家各方面工作法治化”，这对今天的中国来说尤为重要，而落到行动和实践层面，不妨以对过去三年防疫过程中涉及到法治问题为起点和契机，这也是人们回看过去三年疫情时不能绕开的重要面向。