二十大对台开启全新格局　外交军事斗争与“统一后”治理并进

一连七天的中共二十大会议闭幕，随着政治报告与新一届中央领导机构陆续出炉，中国未来五至十年前进的路径和方向勾勒得更为清晰。由于台海情势严峻，目前还存有悬念的，莫过于扑朔迷离的对台主官人选，攸关台海具体走向，格外受到台湾方面的关切。尽管人选尚未明朗，但已能从二十大释放出来的风向讯号，感知到未来中共对台工作，或将开启一个全新的格局。

自2008年王毅从副外长转任国台办主任之后，历任张志军、刘结一，国台办主任都是由外交体系出身的官员出任，形成了一个外界惯习的模式轨迹。因此当今次中共二十届中央委员名单揭晓后，由于刘结一未入列，众人目光焦点也自然集中在来自于外交系统的秦刚、齐玉等人，推测谁将出掌国台办，却也没人能下定论。

外交布局是解决台湾问题的主干

事实上，当前关于对台事务主官的“不确定感”，或许正意味着过去人们认知的路径依赖可能将被推倒重来，依循着未来中共应对国际变局而侧重于安全第一、斗争与战斗色彩浓厚的全新布局，对台政策和工作的实际推行，也将被放进长远考量的全新位置之中。

台湾的中共研究专家、铭传大学两岸研究中心主任杨开煌接受《香港01》记者访问时，破题即强调习近平时代人事安排首重“未来取向”，即中国未来五到十年会遇到什么样的问题？什么人有能力来解决这些问题？

杨开煌认为，中国未来五到十年最重要的就是国家安全，美国现在全力打台湾牌，怎么样让台湾在国际上去“恶心中共”，会让中共在他不希望的时间、不愿意见到的战场来跟美国较量，而且这些战场和战略时间，都是美国设定的，美国比较容易在这些方面讨到便宜。

“中国要有自己的战略设定，对美斗争是很重要的领域，要斗而不破，就算知道跟美国人讲一点用都没有，但还是要维持对美外交，这是中国大陆目前处理对外关系上很重要的艺术。”杨开煌告诉《香港01》记者，那么北京就需要外交和对台系统互相搭配，特别是“破格入局”的王毅在外交方面驾轻就熟，而且表现不错。

杨开煌的分析，能够在当前二十大给出来的战略图景得到印证。在台湾问题的解决进程上，先搭建好了中美关系和外交场域的主干，中央委员的名单中至少有王毅、秦刚、齐玉、刘建超等人出身于外交系统。

军事部署面向台海战场色彩浓厚

另一条主干则在于军事。10月23日中午新一届军委组成名单揭晓后，《香港01》即注意到，新任副主席何卫东出身于“闽系”，2019年晋升上将后，今（2022）年初才从东部战区司令员卸任。而连任委员的苗华，同样出身于“闽系”，出生成长在福州军人家庭，又长期服役于驻闽的第三十一集团军。

何、苗两人可说是长年面向台海前线的解放军将领。台湾方面有看法认为，8月佩洛西（Nancy Pelosi，台译作裴洛西或波洛西）访台之后解放军展开大规模围台军演，幕后规划即出自于何卫东之手。

除此之外，新一届军委之中，连任副主席的张又侠与新晋委员刘振立，两人都有过实战经验。还可以看到，二十届中央委员当中，有44人来自于军系，比起上一届的41人，明显呈现增加趋势。

就军事的人事布局而言，可视为一个做好时刻能“动手”的团队。军委名单官宣后的隔（24）日，习近平出席了军队领导干部会议，他在讲话中还特别强调了要“把全军思想和行动统一到党的二十大精神上来”。中共在军事上一系列的积极部署，无怪乎台湾防长邱国正在回答立法委员质询时表示，判断北京接下来在军事上“对台会比较强硬一点”。

国际变局令统一的代价风险上升

二十大之后成形的外交军事斗争主干，很大的背景来自于国际情势的大变，尤其是俄乌战争牵动地缘政治变化。北京要统一台湾的复杂度和可能付出的代价都在提升，而且时间感也更为紧迫，使得中共需要将重心摆在国际斗争，并且掌握好可能发生的大小风险。

不过，这里所谓的“斗争”，既非毛泽东时代讲的“阶级斗争”，也不是意味着必然要发动军事战争。台湾涉陆智囊赵春山，日前在一场讲座上解读，习近平时代谈的“斗争”，其实展现在他为了认为对的事情而“敢作敢为”，考虑包括对台政策在内的任何问题，都是从中华民族长远且根本的利益思考，只要他认为对民族有利就会去做，“统一”也不例外。

在二十大报告中，习近平提醒了中国发展进入战略机遇的同时，随时都有可能发生各种“黑天鹅”和“灰犀牛”的风险挑战，从而强调“必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。

在此认识之下，中共依旧将“走和平发展道路的现代化”列为未来的使命任务之一。当“和平”受到尖锐挑战、“发展”面临巨大风险时，特别是中共认为美国越发借着“台湾牌”在突破和掏空“一中”，对台海稳定与统一进程带来更大的动荡，势必将以更大的力气来守护其所承诺的“和平发展道路”。经二十大决议修正党章，写入“坚决反对和遏制‘台独’”，即为显例之一。

统一后治理筹划已提上北京议程

当中共把外交和军事斗争站稳了，自然能腾出手来将台湾问题的解决推向另一个不同于以往的局面。于今“新时代党解决台湾问题的总体方略”正式写进二十大报告，意味着过去一段时间北京有意强化的“统一后”论述和治理蓝图，在二十大之后可说是提上了议程。

如果考虑到这层意义，那么主抓对台工作的国台办等涉台系统，相当有可能承担起新的任务，从过去扮演“统战”的角色，进一步转换到规划和安排“统一后”如何治理的积极角色。

从过去香港回归前的历史经验来看，中共将“祖国完全统一一定要实现，也一定能够实现”的宣示涵纳进二十大报告“坚持和完善‘一国两制’，推进祖国统一”这一节之中，其实等于透露了统一台湾之后的治理筹划工作，在日后只会更往前推进，而不会停下脚步。

二十大会议与新一届领导组成，象征着中国发展的新里程碑，在中共的思维之中，台湾问题当然不会自外于其中。完全可以预想的是，北京对于统一台湾的决心，将推促着时间表提前，端出冲击感更强烈的做法。

回到本文开头提出的问题，台湾方面好奇谁将会接手刘结一来执掌国台办，却茫然摸不着头绪。事实上答案可能已经隐藏在现象的背后，预示着北京对台的全新格局正在酝酿，即将呼之欲出。