谁来执掌国台办？台湾不妨先理解“统台五要素”

10月23日，中共第二十届一中全会登场，选出新一届中共领导班子面世，按中共人事布局安排，待政治局常委底定，相关党政要津的人事将鱼贯明朗。在涉台方面，由于现任国台办主任刘结一未续任新一届中共中央委员，其任期迟至明年两会势必卸任，有关谁将在刘结一之后主掌国台办，现已成为一中全会后台湾各界关注的焦点问题。

随著中共政治局、中央军委等新成员名单10月23日尘埃落定，习近平在中国面对内外艰巨挑战的当口，强势任用的布局意志得到彰显：不惜一改中共长年传统，组成了足以厚实斗争、矢志维护国家安全不渝的新一届最高领导层。

台湾急问：谁是刘结一之后？

在这样的主脉落下，举凡军事、外交、经济、港台事务机关的组织调性或将因应新时代征程目标而有所调整，进而连动人事布局思考。在未来这个“新时代”里，各界势必转换思维，得用“新方式”看待习近平的用人，否则差之千里。

然而，受制于路径依赖，台湾在热议谁是下任国台办主任的哑谜上，依旧主要追忆著前任国台办主官从王毅、张志军到刘结一等人的仕途轨迹，即2008年以降的三任国台办主任皆具备深厚外交历练，前二者以外交部副部长之姿空降国台办，刘结一则以中国常驻联合国代表身份转任，涉台事务服膺大国外交思路，在过往三任主官的实践下，成为了台湾对国台办主任胜任条件的基本认识。

也因此，待新一届中央委员名单公布后，台湾各界急于查找下一任国台办主任由谁中选时，得到的只有一片恍惚，依照台湾习得涉台主官迳由外交体系流转出任的旧有思路，现中委名单足以提供的线索太少，以致台湾出现仿佛刘结一之后，寻不著潜在继任人选的空虚，既兴奋，也徬徨著。

二十大：过去与未来的分水岭

事实上，从中共揭晓第20届中央委员，到23日公布政治局常委、委员、中央书记处书记，以及中央军委副主席、委员等名单，都显示三连任总书记的习近平全面贯彻意志和理念，自信把整个中国朝他设定目标前进的决心。反映在高层人事布局呈现的结果，这无疑是一个会专注于实现既定目标的领导班子，无论是对中国国内政治，还是其影响扩散到世界其他区域的方式，这次大会终将以深远的方式把未来和过去作出区分。

对于目标在本世纪中叶实现现代化强国目标的习近平来说，未来五年的首要任务除了有效重建疫下的国内经济、为共同富裕努力外，在不放弃使用武力选项的声明下，以加强混合战的方式逐步推进台湾统一亦是重中之重。习近平近年数度表明，全球地缘政治正在经历百年未有之大变局，新一届领导班的组成，基本谕示了北京未来回应外交与安全领域议题将更为强势。再根据23日宣读的党章修正案，中共遂把坚决反对和遏制台独写入了党章，台湾方面理应清楚认知，海峡统一与习近平扬旗的中华民族伟大复兴志业结合是毋庸置疑的一体两面。

一如中国人民大学国际关系教授时殷弘在回应西媒访问时认为，二十大聚焦军事、经济、意识形态领域的国家安全，“反映出世界上多数观察家认定的事实，那就是没有迹象显示，在可预见的将来，（中国）与美国及其海上盟国的关系会有任何重大且持续的缓和”。这一点预料也会顺势反映在中共对台政策、人事与战略调整之上。

统一台湾五大准备要素

盘点北京解决台湾问题，综归五大领域要素齐头并进，即中美关系为首要变数，其次为军事力量与整备，依序方为外交运作、宣传与意识形态，以及台湾回归后的治理问题。尽管各界评断习近平连任不太可能立即提升台海爆发战争的风险，但多少忧虑可能是最终导致两岸武装冲突风险上升的一连串事件的开端。

针对其中“统一后”安排，近年包含全国政协主席汪洋、国台办官员已数度言说，又新一届领导班子组成，被期待足以充分体现习近平使命任务，外交对美、军方备武只是解决台湾问题的基本分工，纵然“统一后”安排貌似任务殿后，却也是分工模式层面的滞后，而非重要性的殿后。在外交、军事等部门各司其职的结构底下，未来国台办的机关定位出现改变并非不可能，或由过去著重与台商经营、典型的统战角色，转向为“统一后”安排推陈谋划，此转变或则更具大局处理台湾问题的分工意涵。

就这层意义来看，过往三任国台办主官系出外交体系，同时被台湾期待“知美日”，这项潜在条件恐怕也再非铁律——一旦如此，台湾迳自假定作为中美竞争的台湾牌地位恐怕相形失色，即台湾问题不再被置于中美关系间的高位，中美间就台湾问题的解决得由中美大国外交与军事抗衡处理，国台办就涉台事，归依“统一后”安排则更属中国内政一脉。

台湾各界与其答哑谜揣测新任国台办主任人选、与其揣度人选还会否继承外交体系传统，无视国台办未来在北京对大局下角色定位转变的可能，恐怕才是聚焦人事之外，台湾失真两岸关系发展变化的关窍。毕竟，只要定位与任务明朗，安排了何等人事又何足挂齿？