中央扩大内需纲要·三｜房子车子养老 内需还有哪些抓手
在一年一度的中央经济工作前，《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》低调出炉。紧接著中央经济工作召开，《“十四五”扩大内需战略实施方案》马不停蹄的公布。回到《纲要》本身，围绕11个方面出台38条举措，以2万多字的篇幅提出了扩大内需的总体要求和具体方案。但这份《纲要》显然没有激起舆论的普遍关注。
“扩大内需”的提法并不新鲜，从《十四五规划》，到中共二十大报告，再到此番《纲要》都提到“扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合”。加之，这份《纲要》没有“眼前一亮”的预期和一眼就能看到、看得到的数据，所以并不会“刺激”到市场和舆论。原本，中共文件就难倒，一份没有数据的经济战略文件，市场就跟难读懂。
如何读懂这2万多字的《纲要》，这将是一张怎样的蓝图，会对中国经济2022-2035年的10余年起到怎样的作用。《香港01》将分为9篇，从不同角度一一拆解。
给明年经济定调的中央经济工作会议传达了重要信号——历经三年抗疫，逐渐重回烟火气，终于要全力拼经济了。
会议指出，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。改善预期、提振信心，这是明年最核心的目标之一。恢复消费就是最关键的那一步。会议指出，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。消费！消费！会议罕见把消费优先的政策趋向放到了最前面。
就在中央经济工作会议前，由中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，从八个方面作了部署，其中第一个方面也是全面促进消费，加快消费提质升级。
明年：房子，车子，养老
就短期来说，已经非常明确：刺激内需消费，将成为明年经济最重要的主基调。怎么刺激消费，中央经济工作会议提到了三个方面：房子，车子，养老。
会议提出，有效防范化解重大经济金融风险。要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为。要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。
就在中央经济工作会议召开当天，刘鹤在第五轮中国－欧盟工商领袖和前高官对话上发表书面致辞时表示：“房地产是国民经济的支柱产业，针对当前出现的下行风险，我们已出台一些政策，正在考虑新的举措，努力改善行业的资产负债状况，引导市场预期和信心回暖。”
20年前的2003年，房地产行业曾被称为支柱行业，20年之后房地产行业又被称为支柱行业，这些毫无疑问对地产市场有正面作用。虽然市场压力还是特别大，但政策面都在逐步向好，且政策面向好的力度、广度超出了预期和想象。中央依然坚定“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”，说明投资投机性需求仍是被遏制对象。虽然“房住不炒”仍是会议反复强调的原则，但“房地产不再重要”这样的论调已经不攻自破，至少在明年，楼市的回暖已经成为最值得期待的事件。总体来看，支持刚性和改善性住房需求将成为2023年扩内需的重要抓手。
2022年汽车、家电家居促消费政策发力明显，尤其是汽车下游消费表现良好。汽车消费最大的一个政策是和购置税相关。相关政策在今年5、6月份开始实施，排量乘用车购置税减半一直到今年年底，新能源车免征购置税现已延长至明年年底，此政策发布以来，今年汽车销量明显增加。
新能源汽车，是今年中国经济表现最亮眼的仔。不仅国内产销两旺，更是远赴欧美。因此，没有理由不继续把新能源汽车作为明年刺激消费的重要抓手。新能源汽车下乡，绝不仅仅是有利于消化产能这么简单。一方面，农村地区的充电桩等基建完善了，就会让更多市民愿意把车从城市里往回开，会形成示范带动效应，进而扩大消费。另一方面，电动汽车也确确实实给智慧农业等生产模式带来了便利。
另外，养老消费也将开创新的增长极。除了这次会议，《纲要》里也提到，增加养老育幼服务消费。加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。实施普惠养老专项行动，开展社区医养结合能力提升行动，大力发展居家养老。大力发展居家养老，社区养老，这意味着以后越来越多人也许不再会把老人送去养老院作为唯一选择。这一点也跟社区防疫、打造家庭医生体制是一致的。
此外，会议指出，要大力发展数字经济，提升常态化监管水平。支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。2021年，还是一个“防止资本野蛮生长”的反垄断时期，再加上美国对出海中概股的层层严查，平台企业告别高歌猛进。在仅仅一年多的时间里，平台企业的身份就判若霄壤。（这个部分将在本系列第9篇重点阐述）
《纲要》系统性扩消费、扩投资
事实上，在《纲要》当中，也涵盖了上述内容，由于《纲要》更加是2022-2035年的一个规划，对于扩大内需的抓手，给了一个更加全面、系统的安排：
扩消费主要集中在三大方面。第一是提升传统消费：重心在衣食住行，主要是强调提升品质，塑造品牌。第二是发展服务消费：在文化旅游、育儿养老、医疗健康、教育文体等，通过供给侧变化提升质量；第三是培育新型消费和提倡绿色低碳消费：主要在于培育“互联网+社会服务”新模式，促进共享经济模式发展，支持线上线下融合发展。积极发展低碳消费市场，培育绿色消费行为。
扩投资也主要集中在三个领域：一是加大制造业投资力度，这是推动高质量发展，实现制造强国的核心抓手；二是加大补短板，推动传统基建投资，主要涉及交通、能源、水利、物流、生态环保、社会民生等传统领域投资建设；三是系统布局新基建，主要赛道在加速建设讯息基础设施，全面发展融合基础设施（工业互联网、车联网、智慧交通、医疗、教育等）、前瞻布局创新基础设施（重大科学装置、超级科学工程、稀缺验证平台）。
相较于中央经济工作会议如何能在明年改善预期、提振信心，即刻恢复消费就是最关键的那一步，《纲要》更加注重于长远，也更加注重统筹和规划，正如《纲要》所指，实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要。中央经济工作会议和《纲要》的核心任务并不相同，方向是一致的。
中国式现代化，首要任务就是高质量发展。从高速增长切换到高质量发展，人们的需求自然也会产生变化，从关注“有没有”转变为“好不好”，商品和服务需求变得更加多样化，层次也更深刻。新的需求必然随之诞生。这将带来两个影响。
第一，重心放在搞内需上，绝不是关起门来自己搞，需要扩大进口，通过让世界其他国家提供合适的商品，才能共同满足多样化、多层次、多方面的生活需要。把钱花出去，进口包括能源在内的各类商品，来满足新的内需，也是扩大内需后的必然做法。
第二，国内提供的产品和服务供给，需要进一步提高科技和制造水平，带来新的时代体验。这将倒逼科学研究的进步，进而改变全社会的发展面貌。
也就是《纲要》里提到的“固根基、扬优势、补短板、强弱项，通过增加高质量产品和服务供给，满足人民群众需要，促进人的全面发展和社会全面进步，推动供需在更高水平上实现良性循环。”
中央经济工作会议也好，《纲要》也罢，为何刺激消费、扩大内需都是一剂好药方？这就要说回对中国超大市场规模的优势。《纲要》指出，“实施扩大内需战略是充分发挥超大规模市场优势的主动选择”，并不是一句妄语。
大国经济具有内需为主导的显著特征。美国在过去一百年崛起为世界强国，其中一个关键转变就是挖掘了自身无比庞大的内需市场的潜力，让其他新兴国家想要迅速发展壮大，就必须给美国打工赚钱。随着美国消费的升级，也使得这片经济大海越来越深邃，有了继续扩大内需的底气。
中国也是如此。经过改革开放40多年持续快速发展，中国逐步在市场需求、产业体系、人力资源、软硬基础设施等方面形成了超大规模市场优势。2021年，中国社会消费品零售总额44.1万亿元，最终消费支出对经济增长贡献率达65.4%，消费成为经济增长第一推动力。中国今年提出建立“全国统一大市场”，就是要进一步打破地方保护主义，让这个超大规模市场的优势能更高效地聚合和实现均衡发展。也就是说，扩大内需，扩大居民消费和有效投资，是把这个超大规模市场优势进一步落到实处，体现在实际工作上的关键一步。只有完成了从出口大国到内需强国的历史性转变，经济发展的内生韧性才会建立起来。