美国拱火台湾烧火　北京五年内出手统一？

近来美台种种言行，将台海形势烘托地更为严峻，面对战争的“紧迫感”也开始在台湾社会升温。包括美国军方和情报高官将2027年视为北京武统台湾“大限”，美媒《纽约时报》10月5日报道华府计划将台湾打造为抵御解放军的“庞大武器库”，以及台湾防长邱国正称“敌方”以战机进入领空就算“第一击”、“跨过红线一定反制”等等，都令台海战事的危机想像正在发酵。

台湾“台北论坛基金会”10月6日举行“美国保台的能力究竟为何？──看美国人怎么说”讲座，由该会董事长、台湾“国家安全会议”（国安会）前秘书长苏起主讲，主持人由该会董事、台湾“国家安全局”（国安局）前局长蔡得胜担任。台积电创办人张忠谋全程与会。苏起坦言，美台联手在台海“烧火”，北京恐不会让台湾问题拖而不决超过五年，台湾要想避战只能寄望于中美谈判，但困难点在于美国内部政治群龙无首，台湾命运“所托非人”。

蔡英文政府在美国“烧火”

台湾普遍关注北京统一台湾是否有时间表的问题，苏起表示2022年到2027年是他最为“忧虑”、台湾“最危险”的五年。他解释原因二：一是这个期间美国“保台”军力青黄不接，五年还算是保守，有可能更长。二是未来五年进入习近平第三任期，中共一定要解决台湾问题的话，除了习近平之外不作第二人想，在他的第三任期最有可能；倘若他要连任第四任，台湾问题不可能拖延未决。

至于北京出手统一，会在这五年的前半段还是后半段？苏起表示，每个人有自己的推想，但是期间台湾和美国最需要做的，是不要给大陆任何动手的借口，《台湾政策法》（Taiwan Policy Act of 2022）就是一个最好的借口。

苏起批评，美国有从自身利益出发来推动的政治人物，台湾则有“不聪明”的蔡英文政府，透过游说华府在背后烧火，将《台湾政策法》形塑为《与台湾关系法》2.0版，视为其任内台美关系最重要的成就。包括台驻美代表萧美琴、外长吴钊燮等人在烧这把火，美台两边都烧起来的话，很难不让中共下最后的决定。

苏起提醒，明（2023）年台总统大选选战热起来之后，各种可能性都会出现，“未来的道路要非常注意，要是自己没有能力的话，就要特别注意可能的政治变化，因为说来就来”。

台湾问题不会再拖超过五年

如果中国大陆“武统”台湾，美国究竟会不会跨洋驰援台湾，也是台湾社会另一个关心的话题。苏起说，“我讲得非常直白，美国不会过来”。他分析，美国到台湾距离太远，反应来不及，再加上美国不愿意为台湾付出那么大的代价，只不过事后可能对北京施以大量的经济制裁。

“武统”台湾还涉及到大陆自身的考量，苏起认为主要有两个：一是排山倒海的制裁，二是管理、统治台湾是否已想好。就前者而言，俄乌战争美国制裁俄罗斯的做法算是“预演”，北京从中已有学习和盘算。就后者而言，统治台湾比统治香港更难好几倍，大陆恐怕还未准备好，但最近看北京要提“新时代党解决台湾问题的总体方略”等不同的说法出来。

其中苏起注意到，大陆驻法大使卢沙野8月3日称，若统一台湾，要进行再教育，“这个讯息我觉得非常有意思”。这句话从大陆驻法大使口中说出，表示北京统一台湾后的管理方案，已经作为文件发到驻外单位去了，内部已经有基本大样出来了。同时也说明了，台湾内部选举谁上谁下对北京已不再重要，因为再来就是“看我的了”。统一后的方案还牵涉台湾届时的反应如何，台湾内部政治斗争“现在看来实在是非常不乐观”，从大陆角度来说不会再拖到五年以后。

美国内部撕裂减损中美互信

在如此现实之下，台湾朝野民众是否有可能以务实态度意识到战争的可能性，从而改变北京“武统”的准备？苏起以近期北溪天然气管道爆炸和2001年中美南海撞机为例，说明国际政治冲突很多时候不知道原因就发生了，“公说公有理、婆说婆有理”，没有人知道真相，有时制造出来的“意外”就会变成一个借口。

苏起认为，台湾要避战真的是要加倍小心，佩洛西（Nancy Pelosi，台译作裴洛西或波洛西）访台就是给了一个师出有名的机会。《台湾政策法》、台湾驻美代表处更名这些很明显的东西都不应去做，又如蓬佩奥（Mike Pompeo）二度访台等等，类似的事情将来蔡英文政府绝对要避免，但她现在要转弯很困难。

归结到最后，苏起表示台湾现在的问题在于没有能力（power）应对和处理，对台湾来说为时已晚，就算蔡英文一觉醒来改口接受九二共识，大陆也不一定会相信。因此苏起更寄望于中美谈判，不过背后的难处在于，大陆内部整合得很好，但美国内部却像“没有大人”一样，政府主要干部看法不一，国会又很强势，两党分裂严重，拜登（Joe Biden）没有办法加以整合，北京必定会嘀咕拜登政府的承诺究竟是否能做到。

两岸政治解决优于军事解决

苏起说，中美谈判是现在台海避免战争唯一的方式，但该方式又因美国政治弱化变得非常困难。万一北京认定中美谈判已无希望，两岸之间也无希望，“那就只有自己来了”。苏起评估，习近平和拜登见面的可能性还是有的，可是美国内部政治一团乱、政府没有头，“台湾却把自己的命运交给这样的大国，活在梦境的泡泡里面”。

如果特朗普（Donald Trump，台译作川普）在2024年卷土重来，苏起对他的期望更低，从共和党最近几年的表现来看，未来恐怕会让美国分裂得更厉害。美国对外关系协会（Council on Foreign Relations）会长哈斯（Richard Haass）近期撰文提及，美国政治两极化到或将出现类似北爱尔兰的政治暴力事件，让苏起感到非常惊讶美国竟已走到这一步，有几百位参众议员接到暴力威胁。苏起感叹“台湾所托非人”，国际政治讲到最后就是“拳头”，美国内部涌现的“力不足保台”质疑，“比我更失败主义的就是这些人”。

苏起也向台湾民众喊话，美国有心遏制中国毫无疑问，但台湾只是一个棋子。台湾自己要思考清楚是否变成乌克兰这样的美国棋子，台海战略主导在大陆、战术主动也在大陆，可是战场在台湾。台湾不像乌克兰人跑得出去、外国的武器援助进得去，因此台湾要比乌克兰更聪明，不要什么事情都配合美国玩，美国有美国的利益、台湾有台湾的利益。“两岸问题政治解决，我认为还是优于军事解决，台湾这么小，勇敢解决不了问题，智慧比较重要”。