美国台海复刻《香港人权与民主法》 台湾可以“说不”吗？
美国参议院外交委员会9月14日以17票赞成、5票反对的悬殊比例，通过《2022台湾政策法》（Taiwan Policy Act of 2022）。通过的版本由原来提案的107页膨胀超过150页，尽管内容在敏感处做了“微调”，法案最后还附了“不可被理解为美国重建与台湾的外交关系”的“免责声明”，但是将台湾视为“准国家”的“一中一台”性质依旧浓厚，对中美关系和台海稳定的冲击可说是一枚未爆弹。
目前已有不少专家预判，该法案通过参众两院审议，最后送到拜登（Joe Biden）桌上签署成为一项正式的法律，中间过程还有太多变数，能否在本届国会议员任期内走完流程，恐怕还是未定之天。不过就算法案还在审议，但其性质已经相当明显，是一部美国以政治之手“长臂管辖”到台湾和两岸事务的国内法。
台湾方面或许感到雀跃，朝野蓝绿难得站在同一阵线，对该法案表达欢迎感谢，无不引颈翘望，认为美国不只贩售武器，还以国内法的层级对台湾做出安全保障。尤其是经过佩洛西（Nancy Pelosi，台译作裴洛西或波洛西）访台，解放军围台军演的震撼过后，《台湾政策法》无疑是美国在台海用力再切下一段香肠，将台海局势往前推高了一个回合。
“大杂烩”法案代表了谁的意志？
这个形势发展不由得令人想起美国在2019年香港反修例期间所通过的《香港人权与民主法》，内容不仅涉及了对香港反对派人士的支援，还对香港政改进程“指手划脚”。当时国务院港澳办发表声明，指美国国会“粗暴干涉中国内政、严重践踏国际法和国际关系基本凖则”；外交部也表示，该案“罔顾事实、颠倒黑白，公然为香港激进势力和暴力分子张目，粗暴干涉中国内政。中方对此表示强烈愤慨和坚决反对。”
这项“雷声大雨点小”的美国涉港法案，主要目的就是两个，一个是挑动和刺激北京，另一个是为当时香港反修例的政治动荡氛围添柴加薪，令美国眼中这张遏制中国的“香港牌”之火越烧越旺。如今美国又在台海复刻了一样的做法，甚至是“升级版”，使出《台湾政策法》立法之矛剑指中国，同时对民进党政府念下“抗中保台”的紧箍咒，要让对华博弈在台海掀起滔天巨浪。
不过值得推敲的其实是台湾的处境。台湾看似因为这个法案成为美国政界跨党派精英捧在手心上的“爱宠”，得到了来自太平洋彼岸各种口头上“坚若磐石”的承诺。问题是摊开这部厚重法案，就像台湾政治大学国际关系研究中心研究员严震生所解读的，“《台湾政策法》感觉像是个大杂烩，是要满足各个国会议员不同选区的需要，将所有东西都列进去。”换句话说，这部以“台湾”为名的美国法案，究竟代表的是台湾人的意志，还是根本代表的是美国人的意志，台湾社会再兴奋也得要把这个问题区分清楚。
《台湾政策法》注定台湾成为战场
《台湾政策法》与1979年通过的《与台湾关系法》难以比拟，毕竟后者不若前者，是美国从贸易战升级到全面对抗中国态势下的产物，可以看作2018年以来美国政界内部各种“抗中”奇思异想的集大成。一旦“成真”，等于是美国靠着一部国内法，就确定了台湾作为其“抗中”战场的定位，从军事、政治、经济、外交、文化教育等多管齐下，直接在台湾点燃遍地烽火。蔡英文曾经假想台湾在“承受第一击”过后，将换取世界其他国家的支援，可是依《台湾政策法》“赋予”台湾的任务，已经不再具有“承受第一击”的自我想像了，因为台湾就是美国直接把手伸在里面的正面战场。
这一部审议中的法案完全体现了美国霸权的傲慢心态，金口一开要台湾充当什么角色，不需要问过当地人民的想法和意愿，靠着自说自话的国内法就决定了台湾的命运。当年特朗普（Donald Trump）被爆料只不过把台湾视为“桌上的笔尖”，于今美国政客们则是“不演了”，把台湾当成对向北京的“枪口”。美国政客为了期中选举的利益大玩“台湾牌”，不断在台海火上加油，北京应对中美回合较量势必只会升级而不会退缩，无怪乎有台湾观察家认定《台湾政策法》带来的客观效应等于就是一部“促统法案”。
前述提到的台湾学者严震生，他在评估《台湾政策法》的影响时，语重心长的说美国“完全是针对中国，而不是为了关心台湾”。他也语带感慨地说道，《台湾政策法》规定美国政府人员赴台学习中文之后进入台湾政府相关部门工作，这算不算是“干涉内政”？台湾很爱强调“主权”，碰到美国的时候完全就没了“主权”。
从严震生的说法得以进一步反思，台湾的政治人物每到选举都爱标榜“台湾前途由2,300万台湾人民决定”。这段历久不衰的宣示主要是用来抵抗来自中国大陆的统一压力，然而当美国为了自己的国家利益要决定台湾的命运和前途时，甚至要把台湾推向战场时，台湾难道没有“说不”的权利？只能任由政客对美国百般依顺的吞忍下去？
台湾敢说出“我命由我不由美”？
美国出台《香港人权与民主法》及其结果，事实上就是台湾面对美国《台湾政策法》的“致命诱惑”时必须要看到的前车之鉴。当年美国国会在审议《香港人权与民主法》时，不乏西方媒体在一旁鼓捣，将之形塑为“美国升级涉及香港的法律武器”，还宣称“该法案在香港示威浪潮中被许多示威者寄予厚望”。问题是当反修例风波平息过后，随着“一国两制”的框架趋向积极，港区国安法落地、“爱国者治港”上路，香港恢复了平静和稳定，美国完全失去了再利用“香港牌”的施力点和机会，过往给香港示威人士各种“风雨生信心”的“口惠”，到最后宛如随风飘逝。
还可以看到，当年在美国的推波助澜下，有黄之锋、何韵诗等人千里迢迢飞赴美国国会作证，呼吁通过《香港人权与民主法》。今天《台湾政策法》在美国国会呼之欲出，背后同样能感受到台湾有心人士里应外合的影子。《台湾政策法》两位提案参议员梅嫩德斯（Bob Menendez，台译作梅南德兹）、格雷厄姆（Lindsey Graham，台译作葛兰姆或葛理汉），先在今（2022）年4月赴台见了蔡英文，双方还牵涉到高达80亿美元的波音787客机订单，返美后没多久就联手提出该法案。包括台湾海基会前副秘书长李庆平，以及前立法委员林郁方等人，都曾怀疑隐于其后的政治猫腻，蔡英文政府是否扮演了幕后推动者的角色？
在不远的将来，中共二十大、美国期中选举，以及台湾九合一大选接踵而至，台海的脆弱性只会上升不会下降，《台湾政策法》就像一把双面利刃蠢蠢欲动。擅长选举的民进党政府过往利用两岸和香港形势“捡枪”、“捡炮”，获取了大量的选票利益，可是当美国把台湾在地缘政治上当枪使时，却又完全不自知、不在意，又或者是麻木不仁地“明知山有虎，偏向虎山行”。
眼看《台湾政策法》可能作为《香港人权与民主法》的升级版在台海复刻再现，让人想起内地2019年热映的一部动画片《哪吒之魔童降世》。片中主角哪吒有一句印象深刻、热血沸腾的台词“我命由我不由天”，之所以让观众产生共鸣，原因莫过于哪吒打破了外在加诸于其身的种种桎梏，走出一条自己做主和选择的生命之路。
借用这段台词来看待美国试图以《台湾政策法》主导台湾前途的局面，其中毫无台湾人置喙的空间，也没有政治人物有智慧和勇气敢于说出“我命由我不由美”，把命运交到美国手上，由人不由己。美国明摆着在拱火，如果台湾还兴高采烈地接过了这把火，“台湾主体性”、“台湾人当家作主”等等的口号，不就成了最大的讽刺和悲哀？