“统一后台湾可保留现有政治制度”　北京突围武统话语陷阱

美国总统拜登（Joe Biden）9月18日接受哥伦比亚广播公司（CBS）电视节目《60分钟》访问，第四度抛出倘若中国大陆武统台湾，美国将会派兵协防的承诺。一如前三次的经验，美国白宫等行政部门随后澄清对台政策不变。无论是口误、失言，抑或是刻意为之，这位外交老手的“保台”之说，每每卷起两岸和国际舆论场关于台海战争的话题。

各方专家纷纷解读拜登的用意，例如台媒《联合报》报道，曾任职五角大厦的新加坡国立大学客座高级研究员唐安竹（Drew Thompson）表示，拜登言论并非毫不含糊，他的观点并未真的改变；从美国防卫具体本质来看，美国不一定会派兵前往台湾。两岸问题专家葛来仪（Bonnie Glaser）则认为：“在我看来，（美国）‘战略模糊’正遭到削弱，取代它的更接近‘战略混乱’，而非‘战略清晰’。”

还有一些解读出自于美国国内政局的背景，指出在期中选举将届之际，为了不让共和党批评其对华软弱，拜登必然会在台湾问题上表达强硬，甚至得以与正在审议中的《台湾政策法》形成一系列的组合拳，在“一中政策不变”的口头掩护下，往“战略清晰”前的“战略模糊”缓步前进。

美国划设台海终须一战稻草人

解读拜登的协防台湾之说，以及美国近来政学界出炉的各式武统时间表，当然从地缘战略和美国内政的角度切入是一种方法。但如果从中美国际话语竞逐的比较视角来看，或许能够更为全景式的看出涉台话语背后的玄机。

拜登多次在接受媒体访问或提问时顺势丢出“军事协防台湾”的说法，其中一个目的在于让台湾和国际政治舆论场的讨论都限定在“台海终须一战”或是“中国武统台湾”的范围里面。比如拜登上台后重建民主盟友关系，不管是造访欧洲或亚洲的日本、韩国等地，必然要在会后声明带上一笔台海“和平稳定”的期望。这个做法无非是要给外界建立一种认知，即北京正在破坏台海的和平稳定，将为无辜的“民主台湾”造成炮火牺牲，从而使得国际政治的压力都涌向北京身上。

尽管中国屡次重申“和平统一”的大政方针，也不会否定台海和平稳定的重要性，但只要美国在各种场合反复论述“军售”、“协防”、“保台”等等，北京自然成为台海战争想像的唯一标靶，被妆点为“战争输出者”，特别是搭配俄罗斯开启乌克兰战火的宣传，中国在国际舆论战场上能出手伸腿的空间变得格外被动。凡事被贴上一张“台海战争风险”或是“中国威胁”的标签，连台湾也完全陷入如此的认知之中，民进党政府因此能够好整以暇地一边宣称“追求和平”，另一边与美国政客不断挑动台海。

北京统一后论述扭转话语被动

不过从北京近期的对台论述来看，似乎有意打破这个被动的局面，新辟一个由其主导的话语战场。最为明显的讯号，在于中国站定“愿继续以最大诚意、尽最大努力争取和平统一”的原则立场之外，不将回应的精神与心力放在“战争”或“武统”的议题，而是将重心挪移到“统一后”的论述。

可以看到，国台办副主任刘军川于去（2021）年10月29日透过视频出席在湖北宜昌举行的第四届“国家统一与民族复兴”研讨会，算是首度明确宣示统一后“台湾的财政收入尽可用于改善民生”。往后类似的统一后治理蓝图便不断出现，包括今（2022）年8月10日出台的《台湾问题与新时代统一事业》白皮书，当中第五部分更是着重描绘了北京方面对于“实现祖国和平统一后的光明前景”构想，重申“台湾的财政收入尽可用于改善民生”，还强调“多为老百姓做实事、办好事、解难事”。

在中共二十大召开前夕，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，中央台办官员盘点了十八大以来对台工作和两岸关系情况。中央台办宣传局局长、新闻发言人马晓光回应记者提问时，再度提及两岸统一后“台湾财政收入尽可用于改善民生，多为老百姓做实事、办好事、解难事”，对话对象锁定了台湾人民：“长期困扰台湾发展和民生改善的众多难题，可以在两岸融合发展、应通尽通中得到解决”。

承诺统一后尊重原有社会制度

此外，马晓光的发言还有一个重点，即他表示“两岸统一后，台湾可以实行不同于祖国大陆的社会制度。台湾同胞可以在和平安宁的状态下生活和工作”，“在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，台湾同胞的社会制度和生活方式等将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障”。

马晓光口中关于统一后台湾“社会制度和生活方式”可以得到充分尊重的许诺，则延续于习近平2019年在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话：“在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，和平统一后，台湾同胞的社会制度和生活方式等将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障”。

两岸分裂分治超过70年，台湾走上了一条与中国大陆不尽相同的现代化道路，其中就包括了政治制度、社会制度和生活方式的差异。而这个差异也成为台湾社会在面对两岸问题时的最大心理障碍，内心恐惧原有熟悉的社会运作方式被“没收”、被“并吞”。因此在许多敏感争议话题发生两岸民意对撞时，台湾舆论往往会拿出“民主”、“自由”等元素既作为矛也作为盾。大陆官方在“社会制度”和“生活方式”方面的承诺，目的便在于对台湾民众的心结、心魔去下功夫。

秦刚表述台湾政治制度可保留

值得注意的一个新表述，是中国驻美大使秦刚8月16日在华府接受路透社、美联社、彭博社等多家美国主流媒体联合采访，《Axios》记者提问如何看待台湾民众压倒性地不希望被大陆统一，秦刚有一段被忽略的回答：“在台湾问题上，我们对和平统一保持足够的耐心和善意。统一后，台湾现在的政治制度可以保留。‘两制’本身就是民主”。

“统一后，台湾现在的政治制度可以保留”，这段话能够在中国驻美大使馆官方网站上查到，本身就具有“官方认证”的涵义，而且还是从秦刚这样一位高级别驻外大使口中说出，不太可能只是随口一提。更重要的是，他发言的场合不是在国内，也不是针对台湾，而是面向美国主流媒体，目的之一应是要打开美国和西方世界对于“一国两制”内涵的讨论。

要知道“政治制度”与“社会制度”的定义不尽相同，前者在一地区的体系运作中位阶更高，对后者也发挥着决策性的作用，其中包含了选举方式、政党系统、官员组成、政府组织等要素。“统一后，台湾现在的政治制度可以保留”的承诺，可说是比“社会制度和生活方式等将得到充分尊重”具有更大、更多、更广泛的弹性空间。

突围西方划设的武统话语陷阱

秦刚这一番表态，在北京给出的统一谈判方案以及统一后治理蓝图中，应是一个重要且关键的论述节点。一来代表着中国绕开了美国和西方设定的“台海战争”标靶，不在这个问题上随之起舞、为之纠缠，而是把讨论的方向推进到了“统一后”，逐步让国际政治关于台湾问题的舆论聚焦于此，不怕争论，就像日前军演向国际社会放出的讯号一样，让世人慢慢熟悉一个“统一后的台湾”正在实现。

二来，也是对台湾内部“民主拒统”论的挑战和消解，可以保留现有的政治制度，针对的就是台湾人民最为恐惧担忧的“心理黑洞”。同时不断强调财政用于改善民生，也是针对台湾社会日益加深的公平正义等结构性矛盾。

当然，“一国两制”长年在西方和台湾受到污名化，还经历了香港前阵子的政治动荡，要化解外界和台湾的负面认知，中国在实际作为和宣传上要做的努力还有太多挑战，很难单靠秦刚或国台办的表述就能在短时间内扭转过来。

然而，已经能看到北京正在超越“台海战争”这道话语泥淖，不掉进西方划设的“武统”陷阱，从“统一后”的政治制度、社会制度、生活方式等“治理”议题开出新的想像空间，突破意识形态的重重壁垒。这套论述将如何演进、充实，并且在国际和台湾舆论场上占到一定的话语权，相当值得进一步重视和观察。