二十大任务清单｜疫情之下令人忧虑的失业危机

新冠疫情已经持续三年，不论统计数据显示的许多企业的倒闭，还是许多人所亲身经历的裁员潮，抑或疫情封控造成的手停口停现象，莫不说明失业问题愈发凸显。

9月16日，中国国家统计局公布的数据显示，8月份，全国城镇调查失业率为5.3%，比上月下降0.1个百分点，其中16-24岁人口调查失业率为18.7%，比上月下降1.2个百分点，25-59岁人口调查失业率为4.3%，与上月持平。从数据变化来看，8月全国城镇调查失业率相比于7月的5.4%、6月的5.5%、5月的5.9%、4月的6.1%，已经出现明显下降。16-24岁人口调查失业率同样从6月的19.3%、7月的19.9%有所下降。

这是个积极信号，某种程度上说明中国经济的整体形势和就业情况已经渐渐走出今年二季度的困境。但5.3%的全国城镇调查失业率和18.7%的16-24岁人口调查失业率依然令人忧虑，是今年中共二十大所需应对的挑战。

不容忽视的2亿“灵活就业人口”

要知道，在5.3%的全国城镇调查失业率背后，是至少2亿灵活就业人员。2亿人的数据，是国家统计局所公布的截至2021年底的灵活就业人员数据。考虑到今年中国经济所面临的困难明显超过2021年，尤其是今年二季度疫情冲击之下出现的大批企业关闭，可以预料，目前中国灵活就业人员只会比去年底的2亿人更多。

与一些人想象的灵活就业人员多为网络主播不同，根据《中国灵活用工发展报告（2022）》的统计，“普通工人”是企业使用灵活用工人员最为集中的岗位，占比为45.6%，“IT和其他技术人员”是企业使用灵活就业人员第二集中的岗位，占比为18.2%，行政、人力、财务、法务的占比为3.2%，电商、影视娱乐从业人员和网络主播的占比仅为0.8%。换言之，2亿灵活就业人员中，固然不乏高收入人群，但更多还是偏向普通岗位，比如建筑业、餐饮酒店批发零售业的普通工作人员。

对此，《环球时报》前总编辑胡锡进曾撰文表示，“2亿人这个数字不能当成就宣传，它是一个现实，其中的无奈心酸肯定多于光鲜和喜悦”，“灵活就业对大多数人来说属于不得已的选择，所以它的参与人数至少当下不应是个夸耀项，重点应该放在提高这种就业的质量上”。

他写道：“灵活就业的‘精华部分’是互联网张力的产物，也确实有吸引力，比如一些视频主播、既有广告又得打赏的网络写手等等，既释放个性又能挣钱。但那些人肯定只是灵活就业这支大军中的少数。这个数字既然是2亿人，他们中大部分对应的显然就是各行各业的临时工，或者说打零工的，那些人面临收入不稳定，权益保护弱，未来不确定等一系列问题。”

每五个年轻人就有一个失业

除此之外，在总体就业形势不容乐观的背景下，青年人的失业问题尤其突出。尽管8月16-24岁人口调查失业率已经从7月的19.9%降至18.7%，情况有所改善，但18.7%的失业率还是说明每五个16-24岁的年轻人，差不多有一个处于失业状态。

早在今年4月16-24岁城镇青年失业率升至18.2%时，北京大学国家发展研究院教授卢锋曾说，“我记得几年前跟我的同事们为G20研究就业问题时，看到欧洲和一些新兴经济体的数据，年轻人失业率达到20%，我当时就觉得这太难以想象了”，“这是面临多么巨大的压力会出现这样的情况，现在中国也到了这个水平”。

当然，考虑到改革开放40余年经济的快速发展让多数中国家庭都有些家底，以及中国青年人的父辈、祖辈大多有着量入为出、节俭、高储蓄的习惯，家庭责任观念、亲情观念强烈，短期内青年失业问题对中国的冲击应该还不会那么凸显。但情况依然严峻，青年人的失业问题直接关乎社会稳定和国家长治久安。

正如胡锡进所说，“一个家庭里年轻的孩子没有工作，家里就不会安生”，“一个国家青年人失业的多了，同样不是好事”，“如果中国经济增长失去应有速度，那么无论我们怎样精心谋划，青年人的就业问题都只会不断走入僵局，这是个根本的问题”。

就业是民生之本 左右社会稳定

《香港01》早前在《内地16-24岁城镇青年失业率19.3%：一个令人不安的数据》一文中写过：“青年稳，则社会稳，反之亦然。近代以来，青年人因为独有的特质——血气旺、顾虑少、充满激情、容易冲动和叛逆，使得青年人的不满往往容易影响社会秩序。不论中国内地、香港、台湾还是包括西方国家在内的世界各国的经验都在反复说明，一个社会能否稳定、长治久安，与青年人的生存状态和精神状态有着密切联系。”

文章认为，“在阶层固化、内卷和教育、医疗、住房、养老等新四座大山的问题依然存在的当下，政府和社会尤其要重视和化解青年人的困境，趁他们的负面情绪尚未蔓延并影响到他们对于国家前途的信心之前，下大力气改善他们的处境，让他们的信心、创造力成为支撑国家进步最生生不息的力量”。

就业是民生之本，直接关乎社会稳定。任何一个社会，不论宣传得多么美好，一旦失业问题突破临界点，势必容易滋生矛盾，造成社会冲突，妨碍社会稳定。这是古今中外亘古不变的朴素道理。疫情三年的轮番冲击和2021年各部门监管中“合成谬误”的叠加影响，多少企业倒闭，多少人被迫失业，陷入手停口停的危机。这也是为何今年以来内地社会心态和氛围明显趋于悲观和消极，负面情绪蔓延。可以说，就业问题尤其是年轻人的失业问题已经是摆在中共二十大面前的一个难题。