专访石齐平︱统一台湾倒计时　北京最后两年的和平呼唤

台海波涛汹涌，解放军连续六天“围台”军演，8月10日傍晚东部战区正式宣布“联合军事行动成功完成各项任务”；同日上午，国台办与国新办联合发布长达1万3,000余字的《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书（以下简称《白皮书》）。结合万众瞩目有望在年底中共二十大出台的《新时代党解决台湾问题的总体方略》（以下简称《总体方略》）完整细节，说明了尽管甫经历佩洛西（Nancy Pelosi，又译作裴洛西或波洛西）访台周折，但北京依旧按照自身节奏推动统一进程，未曾停歇。

《白皮书》当中一大亮点，既重申和平统一，又强调“非和平方式将是不得已情况下做出的最后选择”。《香港01》即时快评指出，“解放军留给美台的时间不多了”。北京已箭在弦上的统一进程，究竟该如何从各种线索拼凑出其脚步与时间表？《香港01》专访台湾海基会首任副秘书长、现为凤凰卫视资深评论员石齐平，他从中美双方释出的权威消息研判，年底或出台的《总体方略》全案，将是北京提出的统一“腹稿”，并给台湾一至两年的谈判讨论等候期，2024年到2027年之间应是决定台海最终“和或战”的关键时刻。

来自基辛格与美国高层的三条线索

包括日前举行的海峡论坛、双城论坛，以及高调举办“九二共识”30周年座谈会，甚至是刚出炉的《白皮书》等，石齐平对《香港01》记者解读，要注意到中国大陆每隔一段时间就会释放希望尽可能以和平方式来处理台湾问题。台湾方面对此始终不当一回事，但对北京而言，还是必须得做，就算行礼如仪，也表示其站在中华民族立场，尽一切努力做到“仁至义尽”。

与石齐平有类似观察的，是美国前国务卿基辛格（Henry Kissinger）在接受德国《明镜周刊》采访时的提法。他说，只有当北京在认定永远不可能达成和平进程之后，才会对台湾使用全面的武力。更重要的是下一句，“目前还没有走到这一步”。

除此之外，石齐平还引用了另外两方面的观点。第一个是美国中央情报局（CIA）现任局长伯恩斯（William Burns）于7月20日表示，他不认为今（2022）年中共二十大后习近平就会立刻攻打台湾。不过，他也强调，绝不能低估习近平以武力控制台湾的决心；且未来十年，时间越往后推进，大陆攻打台湾的风险就会越大。石齐平认为伯恩斯每一句话都有非常大的讯息量，是他根据掌握到所有最丰富详实的情报，所浓缩出来的判断，而非随便乱讲。

第二个石齐平引用的是军方观点，尤其是美国参谋首长联席会议主席米利（Mark Milley），他应是全美国对中美双方军事实力了解最为透彻之人，对于解放军和北京可能的想法与做法，都有一定程度的掌握。米利说，他不认为在可预见的将来也就是近期内，两岸会爆发军事冲突。这一点，与伯恩斯的看法不谋而合。

米利在美国国会作证时，还引述了其他两位美军将领的话。其一是印太司令部前司令戴维斯（Philip Davidson），其二是印太司令部现任司令阿奎利诺（John Aquilino），两人不约而同都认为2027年之前可能会爆发军事冲突。而阿奎利诺讲得更露骨一点，指2027年前的任何时刻都有可能。

米利还透露另一个重点，他了解到习近平曾以中央军委主席身份，要求解放军在2027年之前做好解决台湾问题的“充足准备”。这个时间点便与米利引述印太司令部前后任司令的说法一致，他们认为2027年之前风险很大，而且随时都有可能。唯一的差别是，米利在去（2021）年底出席阿斯彭安全论坛（Aspen Security Forum）时表示，他不认为在不远的将来大陆会对台采取行动，“不远的将来”指的是6个月、12个月，或24个月这样的时间窗口。

一位是一手掌握所有情报的美国现任最高情报头子，一位是美国军方现任最高指挥官，并加上两位美军专门负责印太司令部的将领，都是权威人士提供了如上的讯息。再加上前引基辛格的说法，石齐平认为更是关键中的关键，北京除非认为和平没有希望才会动武，但目前还不到那个地步。

2024至2027：决定和或战关键时刻

石齐平“统一推演”的下一个步骤，是将前面他认为很重要的三个讯息联系起来，再针对可预见的将来台海形势是和还是战，进行大致的分析与判断。首先，在时间上已经很明确了，几乎三个角度都认为二十大之前与之后不会发生军事冲突，再具体一点就是最近的一年半到两年都不会发生。米利特别强调了时间窗口是24个月，也就意味着24个月之后，便如同戴维斯或阿奎利诺所言，在2027年之前随时有可能。

至于时间点为何划设在2027年？石齐平补充，第一，按米利的讲法，这是习近平要求做好准备的时间，也就是他脑中所设定的时间表；第二，时间表之所以定在2027年，同样可以找到“言之成理”而令人相信的理由，一来是中共二十一大举行的年份，二来还是解放军建军100周年。

此处不妨先做个小结，石齐平根据他认为的权威线索，所得到的分析判断是：二十大之后北京不会立即对台动手，未来两年也不会，但在2027年之前可能会，而且越接近2027年风险就越大。

总体方略：解决台湾问题的腹稿

其次，推演到这一步，还剩下一个最值得推敲的问题。回到基辛格说的，北京只要判断还有和平机会的话就不会贸然动武，但是如果他们认为和平机会已经没有了就会动武，只不过现在还没到那个时候。那么，北京要如何判断和平已无希望，还是仍有希望，当中总要有个客观的判准。

要回答这个问题，石齐平将眼光放到再过几个月即将举行的中共二十大。他说，二十大各方最为关注的就是针对台湾的《总体方略》，其具体的路径又跟2019年习近平提出的“两制台湾方案”有关系。“两制台湾方案”从提出到今天已经三年半了，习近平在当时只是丢了一个题目出来，但内容究竟为何，大家都还摸不着头绪。

石齐平提醒，“两制台湾方案”的完整名称应是“一国两制台湾方案”，既然“一国两制”已经落实了“香港方案”与“澳门方案”，在北京的眼里，第三个“台湾方案”的内容，就是要与台湾方面一起来研究，两岸统一之后要怎么落实“一国两制”在台湾地区的运作。

台湾方面的反应对“两制台湾方案”冷处理，甚至是置之不理。在此情形之下，石齐平认为北京也有心理准备，那就由他们先着手进行。“毕竟是涉及到两岸双方，本来是希望双方面能够一起来研究‘一国两制’之后在台湾要怎么搞，你可以提你的意见，我也提我的意见，互相讨论，达到共识。但你台湾不理会，只有我先弄出一份腹稿，来作为第一步。”

“哪怕这个腹稿是不完美的，但起码有一份东西在这里。”石齐平相信过去三年半，中国大陆对台系统势必倾全力在整理“两制台湾方案”。再直白地说，石齐平认为，先不论两岸是“和统”或“武统”，北京既已承诺要在台湾实施“一国两制”，其“台湾方案”的运作之道，一部分或参考香港，一部分或参考澳门，还有一部分跟台湾特殊的环境有关。诸如军事、政治、外交各个方面如何安排，政党要怎么选举等等，总是需要事先讨论，不可能等到统一之后再来“抓瞎”（忙乱着急，不知所措之意）。

24个月：北京对台最后的和平呼唤

在石齐平看来，“方案”的内容北京应已经研究好了，估计三四个月后的《总体方略》，就是北京要端上桌的一道大菜。他推断，《总体方略》在提出之后，接着就会呼吁台湾来讨论。当然北京心里也有准备，台湾方面可能不予理会，又或者是阳奉阴违，但他们不是没有应对的经验。

石齐平举例，1982年邓小平跟戴卓尔夫人（Margaret Thatcher）就是这么谈的，“主权不是一个可以讨论的问题”，我们只能谈移交问题，由于移交问题相当复杂，必须及早开始谈判，我认为不得晚于1984年。如果到时候你还没有意愿跟我谈，我就保留一切行动的权利。中英谈判香港回归问题于是拉开序幕，并在1984年达成协议，双方签署了《联合声明》。

有鉴于此，石齐平估计北京给台湾的时间大概就是一到两年。如果台湾依旧置之不理，那就是基辛格所讲的，北京将“死了心”，而且他已经让全世界都知道我是“仁至义尽”了，进而拼上统一台湾的最后一块拼图。

从中英谈判香港回归问题的历史经验来看，当时邓小平对戴卓尔夫人表明“我们可以再等一、二年宣布，但肯定不能拖延更长的时间了”。那么北京统一台湾的这份“腹稿”，会不会也把具体解决的时间写进去？石齐平回应，“我认为应该会，或者稍微有点弹性，不超过多少年。”

石齐平总结，他研判北京对台湾方面“最后的和平呼唤”，还有一至两年左右的原因，在时间逻辑上都是可以一致的。包括米利说的24个月，两年之后的2024年正好是台湾总统大选，恐怕是最后的一个机会。北京最终走完统一“最后一哩路”的时间会是2024、2025、2026的哪一年？石齐平说，“这基本上要根据北京及其对美形势的综合判断，但时间区间大致如此，2027年必须要完成。”