台湾把中共当“病猫”　北京或将明确化分裂国家罪责︱专家有话说

美国众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi，又译作裴洛西或波洛西）访台后，掀起“第四次台海危机”的惊涛骇浪，至今仍未停歇。背后涉及到中美关系的转折，以及两岸新现况的建立。台湾学者赵建民指出，台湾把“老虎”当成“病猫”，丧失了危机的警报机制。他也研判北京下一步可能动作，除了经贸方面的紧缩之外，或将透过立法解释的方式，类似港区国安法的做法，重新解释和明确化《反分裂国家法》的相关罪责。

台湾“台北论坛基金会”8月9日上午举行“美中关系及其对台湾的影响”讲座，邀请中国文化大学社会科学院院长、陆委会前副主委赵建民，以及台湾大学前副校长、政治学系名誉教授包宗和主讲。活动由台北论坛基金会执行长、国安会前副秘书长何思因主持，该基金会董事长、国安会前秘书长苏起，以及政治大学国际事务学院前院长李明等专家亦有出席。

忙着揶揄大陆　无人检讨代价

赵建民以“两岸关系先于台美关系：佩洛西访台后的中美台关系展望”为题发表演讲，他的开场白显得悲观，感叹美国主流媒体和舆论几乎一面倒在检讨反省佩洛西这位任期仅剩数个月的议长，访台付出的代价会不会太多，也在讨论要如何弥补中美关系。令赵建民感到疑惑的是，何以台湾不仅无人质疑邀请佩洛西，也无人关心未来要如何处理两岸关系，这些重要的问题都闭口不谈，“我感到很恐慌”。

“人家跟你说前面有老虎，结果你还问说那真是老虎而不是‘病猫’吗？”赵建民以此比喻台湾面对中国大陆的“T细胞”逐渐失灵，“马照跑、舞照跳”，政论名嘴天天讥笑对岸是“纸老虎”。“（台湾）病人病得很重”，丧失警报机制，政府也不提风险，大陆的导弹打在哪里、军舰有无进入水域都讲不清楚。尽管可以理解政府不想造成恐慌，但真实情况还是要讲。

赵建民援引台湾“外交部”前部长钱复的经典说法，两岸关系不处理好，结果台美关系单边前进，“过河卒子非常危险”。他呼吁，中国大陆动作已经这么大了，台湾却都觉得无所谓，需要有更多人来检讨如何避免更大的风险，甚至不妨换位思考，北京下一步还会有什么选项？

“现在没有两岸关系，只有中美关系”，赵建民对现状做出判断。他说美国媒体已经表现出对当前台海关系的忧虑，可是台湾却仍天天在揶揄大陆，还有七成左右的民意不认为解放军会攻台，以为日本一定会保卫台湾，可是对日本“和平宪法”一点都不了解。佩洛西到台湾走一遭，台湾在经济、外交等方面付出的代价都没有人统计，“停损点在哪里？未来该如何避免？”

两面模拟攻台　台湾角色被动

“维持和平稳定的现状”是蔡英文在2016年上台时的承诺，但赵建民认为两岸已经出现了“新现状”。经过今次解放军大规模演训，两岸“隔海分治、事实管辖”的现况已“一去不复返”。解放军如今在两岸问题发言权大增，赵建民批评，民进党政府使之“鸽派消失变鹰派、鹰派变得更鹰派”。

以乌克兰战争为例，赵建民完全赞成“台湾不是乌克兰”，因为美国、北约和国际社会提供乌克兰各种援助。可是这次中共军演团团围住台湾，却不会有外援，因此两岸关系的处理应该要更为谨慎。

东部战区自8月2日晚间即宣布展开“联合军事行动”，4日中午接续的锁台军演至今仍在进行中，赵建民解读北京如此大动作，其目的不只是军事模拟攻台，还包括了法律层面的模拟攻台。中共有意让外界不认为这是国际问题，因此框在国内内政范围之内，外国要抗议可以，但至少不要管，“目前看来是成功的”。

经过这一轮军演，赵建民认为两岸“新现况”还可以看到北京“武统”与“和统”两条腿走路的可能性，特别是“武统”会不会在年底中共二十大“新时代党解决台湾问题的总体方略”之中有所表述，都是一大观察重点。此外，也可看出台湾角色被动，在两岸关系彻底丧失发言权与自主权。中国大陆对美国压力上升之后，台海风险陡升，存在着更高的不确定性。

拜登台海避险　对台政策消极

在赵建民看来，拜登（Joe Biden）的台海政策具有很高的妥协性，背后原因不外乎中国施加排山倒海的压力，而且要避免中国在乌克兰战争中倒向俄罗斯，以及美国内部通胀问题严重，令拜登连任之路堪虑，为了需要与中国大陆合作而必须有所退让，从而致使美国对台政策趋于消极。

拜登在台海两岸采行“避险战略”，赵建民个人觉得目前中美竞争大过对抗，拜登政府重视外交沟通，有意降低对抗，因此在两岸的部分非常有妥协性，一点都不强硬。比如拜登承诺的“四不一无意”，在7月9日王毅与布林肯（Antony Blinken）峇里岛会面后，进一步追加了“不寻求改变台海现状”。

赵建民提醒，美国对台政策尽量避免刺激陆方，访台的政治人物多为民意代表，而少现任官员，而且对于台湾加入印太经济框架（IPEF）、世界卫生大会（WHA）等国际参与仅停留在“口惠”阶段，对中国依旧很顾忌也很敏感，因此两岸如果爆发战争，“美国会派兵到台湾？想到哪里去了！”

值得注意的是，赵建民日前提出中美不排除出现“第四个公报”的看法。他在9日的讲座进一步补充，美国两党虽然反中情绪高，但他们仍有“反台独”的高度共识，如果拜登真的提出来“第四个公报”的主张，共和党不见得会反对。

美国避战中国　北京对台紧缩

不过，赵建民认为对台湾而言更重要之处，在于要认知到中国大陆的核心利益已经转变为“主权转向对外、发展利益退位”。特别是2017年十九大之后，国家安全与外部势力已成首要顾虑，港区国安法就是一个借镜。正是由于战略意识完全改变，此次对台军演出手才会这么重。台湾需要理解背后的转折脉络，才能知道哪里是北京的痛脚不要去踩，哪里又是台湾的机会所在。

赵建民在结论回顾了历史，强调美国在越战之后从未为其他国家而战，二战以来也从未与人口超过2,000万的国家开战，而且其从来都避战中国以免造成第三次世界大战。他语带无奈地说，“跟邻居吵架很简单，但要跟邻居处得好，需要和颜悦色”，问题是台湾有太多的一厢情愿，觉得自己的战略地位很重要，觉得自己有台积电又有美日保护，但不愿意自己下功夫找出化解两岸冲突的办法。“如果你是美国人的话，会愿意替台湾上战场吗？”

至于军演过后，北京下一步对台可能有什么紧缩做法？赵建民研判，经济方面是最令人担心的，目前虽然都集中在农渔业，但《两岸经济合作架构协议》（ECFA）会不会受到影响，“不是不可能的”。不过中国大陆还是以两岸经济融合政策为主，应该暂时不会动到ECFA。其次，台商在大陆有十万家，大约有超过3,000亿美元的投资，如今连苹果（Apple）都跟进零组件不能打“Made in Taiwan”，其他国际大厂再跟进只是迟早的事情。最可怕的想像是，大陆会不会像美国对他们一样也对台湾提高关税，只要提高到20%，“台湾就惨了”。

而在政治方面，赵建民认为北京或有可能制定《反分裂国家法》的施行细则，也有可能透过立法解释的方式，类似港区国安法的做法，重新解释和明确化《反分裂国家法》的相关罪责。