李家超上京．二｜林郑任内未解决市民难题 　香港问题症结何在？

李家超5月8日当选香港第六任行政长官人选，5月28日起程访京，预计30日接受国务院总理李克强颁发委任状。两地不少民众期望他能治理好香港，更关心他当选后能否提早通关，发展好粤港澳大湾区。
回归以来，香港根本问题在政治还是民生，多年来持续引起香港和内地民众议论。今年是香港回归祖国25周年，25年来，香港经历亚洲金融风暴、SARS（沙士）、占中、反修例风波等多个挑战，经济民生“老大难”的深层次问题也未有得到解决，香港政府在治理上责任重大，任务艰巨。
李家超要团结和带领740万香港居民，同为香港开新篇，让香港市民真心朝向政府、香港和国家，政府有必要深入了解香港问题的本质和原因，并探索解决方案。当中，最关键的问题是：“为何25年来，香港特区政府都没能解决香港问题？”
此为“李家超上京”系列专题第二篇。

回顾2017年林郑月娥在候任行政长官网站启动时，承诺会全力团结社会，以“关心”、“聆听”、“行动”与广大市民同行，发展经济、改善民生、推进民主，并致力维护香港的核心价值，建设更美好的香港，为国家及香港服务，不负中央和香港市民所托。

2022年1月，香港民意研究所发表民调显示，最关心民生问题市民的比率为44%，较半年前持平，而经济问题上升3个百分点至26%，与政治问题看齐，反映市民认为觉得渴望政府解决民生问题。而被称为“好打得”的林郑月娥在政治上没能令建制和泛民两个阵营“同行”，也没能有效解决她在施政报告中提到的市民最关注的民生问题。

香港问题关键在政治还是民生？

有意见指香港问题在政治。港府和建制派方面，他们认为泛民派过去多年在立法会会议上以拉布战术拖延拨款和审议重要议题，在立法会上制造混乱和“流会”，并以亲泛民媒体批评政府，或组织一些大型民间运动例如游行、罢课等方法让政府，港府难以解决香港深层次问题。

据香港律师会杂志《香港律师》访问，中银香港总法律顾问、选举委员会界别简慧敏议员认为，在完善选举制度之前，立法会过分强调监察政府的职能，以致被视为拖政府后腿，牺牲了香港的经济和民生。她说：“立法会制定法律和审批财政预算的关键职能，似乎被忽略了，损害了整体香港的利益。”

北京方面一再表示，有“反中乱港”势力“冲击宪制秩序，危害国家安全”、“破坏法治根基，制造社会仇恨”、“妨碍政府施政，拖累经济民生”、“歪曲民主内涵，阻挠民主进程”，可以看到中央政府定性香港问题是政治问题。

泛民派也同意香港问题在政治。有意见认为，香港政府没有好好推动香港民主发展，没有落实香港行政长官、香港立法会全面普选；同时，行政长官和议员不是港人“一人一票”选，行政长官和政府民主认受性不足，也难以治理好香港。

据英国广播公司（BBC）访问，基本法起草委员、前立法会议员、资深大律师李柱铭表示，时任国务院港澳办副主任李后在1982年说“只是需要换掉国旗，换掉港督，其他都不变。”李柱铭相信邓小平提出的“一国两制”对香港最为有利，但前路非常艰难，他认为“一国两制”要成功就需要中央给予香港普选，以及北京不能干预香港内政。

终审法院非常任法官包致金2018年在“公民实践论坛——法治对香港的意义及重要性”表示，香港的最大问题是缺乏民主，如不能普选特首、所有立法会议员；但即使没有民主及经历多次人大释法，香港法治仍存在，司法独立、三权分立、人权依然得到保障，司法制度仍未有影响。他认为香港不能以法治作为窒碍民主发展的理由，必需发展民主，否则一国两制会受威胁。

包致金认为，政治命令足以窒碍司法独立，摧毁司法制度，而人大常委会亦应避免释法，越少释法越好，释法只达到短期利益，长远会为法治带来伤害。

当法官要在“严格准确地依据法例”以外作决定，无论是来自政府政治部门不含糊还是隐晦的指示，都会摧毁司法制度。

“治理”才是问题根源

香港中文大学（深圳）讲席教授、广州粤港澳大湾区研究院理事长郑永年在接受媒体采访时认为，香港最根本问题在民生和经济，改善民生方能长治久安。

不过，他称，在之前的英式民主化过程中，香港造就了“弱势政府”，行政当局非常弱，没办法解决这些问题，民生问题才因此转化成政治问题，形成恶性循环。他指香港住屋难、产业单一、高收入行业吸纳就业少、青年向上流动渠道受阻，单靠市场和既得利益无法解决，需要有效的政府。

在访问中他表示，香港有很多资源，人均GDP很高，各种治理资源都有，但缺乏有效的治理结构，“香港需要一个有能力、有纪律、能采取实际行动的政府，而不是光说说话、缺乏执行能力的政府”。