回顾2021｜教育双减重创内地补教业　解救压力爆煲的家长学生？

2021年，全球仍受新冠肺炎疫情笼罩。在防控疫情之际，两岸三地的娱乐圈，以至教育、房地产同样出现新变动。《香港01》即日起推出“2021年中国大事回顾”系列报道，带你回望过去一年有哪些事件值得关注。本文为系列报道第三篇，将介绍2021年教育双减政策的影响。

今年7月24日，内地教育界发生一件大事。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，“教育双减”政策宣布落地，影响的不只九年制义务教育的学生、老师跟家长，还有内地的万千补教业者。

由于打击补教业者的力道强劲，《双减意见》公布后新东方教育集团股票大跌，公司市值蒸发2390亿港元。从一开始大家迷惘“要怎么做?”到一系列政策陆续出台，“教育双减”从义务教育、校外培训（补习班）到线上教育课程，强力度的规管，透过一系列政策平均教育资源，也促进社会重新思考教育和补习的意义。

严打补习班　今年九月多家补习班倒闭

“双减”政策主要针对义务教育阶段学生“过重作业负担”和“校外培训负担”两项，力求要减轻家长和学生负担。一开始大家的关注焦点都在“严打补习班”，此外取缔方式力度过大也引发批评。（延伸阅读：安徽“踹门查补课”事件官方通告疑有不实　涉事老师称没承诺停课）

取缔补习班的法规依据是新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》，根据该法律规定，周一到周五晚间9点以后和周六日不能补习、寒暑假也不行补习，将“合法补习时间对半砍”，内地补习班因此在9月新学期开始前，出现一波倒闭潮，老板拖粮欠款，无法退还学费的情况屡见不鲜，甚至有老牌的教育集团宣告倒闭。（延伸阅读：教育双减｜27年大型教育集团倒闭　1.3万家长排队“等不到退费”）

双减政策严打补习班，要求各地不再审批新的校外培训机构，学科类培训大幅压减，其中线下校外培训机构压减83.8%，线上校外培训机构已压减84.1%；留下的学科类培训机构一部分转为非营利性机构，实行政府指导价，提供公益服务。

补习班教材也纳入管理，进度不能超前，并列出负面清单。北京则透过公布义务教育阶段学科类校外培训机构“白名单”，要求白名单上的新东方、学而思、学大教育等知名教育机构继续配合双减政策。

而内地规模最大培训机构“新东方”在11月7日宣布，将退租近两年新装修的1500余个教学点。据悉，新东方各分校将闲置的课桌椅，捐赠给各地乡村学校。而早前在中国主要提供英语培训的新东方，已经开始在美国开设教授中文的课程。

正规教育“减负”　家长孩子从不解到“松了一口气”?

在严打补习班的同时，则要求学校正规教育教学质量和服务水平进一步提升，减少作业和考试，并由学校提供课后课程。

今年9月，“双减”政策落地的第一个学期，教育部要求“不得以任何名义设置重点班”，不准学校排名给学生“贴标签”，并严格执行均衡编班的法律规定。此外，也取消小学一二年级的纸笔考试，小学阶段不再有期中考试。（延伸阅读：教育双减｜教育部：小学至初中考试结果不排名　小一二取消纸笔试）

作业减量方面，深圳教育局发布《通知》指出“小学三年级以上，每天书面作业完成时间平均不超过60分钟，初中学生每天书面作业完成时间平均不超过90分钟”。

课后服务方面，教育部要求新学期要实现课后服务“校校开展全覆盖”、课后服务内容除要为学有困难的学生答疑辅导、指导完成功课，也要开展多元的文艺、体育等社团活动。

9月23日，教育部统计目前已有10.8万义务教育学校填报“课后服务资讯”，高达96.3%学校提供课后服务。约7,743万的学生参加课后服务，学生参加率85%。在师资部分，则有超过500万名教师参与课后服务工作，占教师总数达86.2%。另聘请约20万名校外专业人员参与课后服务。

12月21日，双减政策落实五个月后，教育部召开新闻发布会提到，73%家长则认为，孩子完成书面作业时间比“双减”前明显减少，85.4%家长满意学校课后服务。

教育部则称，已建立直通20万所义务教育学校的“双减”工作直报平台，学校直报平台收到了7714万份家长无记名调查问卷，高达97.3%家长满意学校减负提质工作。

弭平地区差异 　双减要实现“教育资源公平”

“教育双减”义务教育均衡化亦是一大考量，其中教师资源就是好的例证。据了解，内地好的师资一直以来都集中在大都市的名校，而补习班亦是。长期在两岸补教业间穿梭交流的民办教育家钟藏政分享，每次探访三线城市培训班时，当地老师总会问“为什么我们这里永远找不到好老师？”（延伸阅读：教育双减｜“师资交换”多年虚有其名　克服名校思维难凭一纸命令）

对此，钟藏政分析，“一个老师在金华义乌教得好，月薪是人民币 5,000 元。杭州看上这位老师，就会以一万元挖过去。到杭州教又会被上海的培训机构以 3 万元月薪挖走。”推行“教育双减”政策，背后亦有教育资源均衡化的问题。让“教育回归校园”，亦希望达成义务教育资源均衡化的目标。

双减政策旨在“增加生育意愿”

回到双减的根源，许多评论指出，生育率降低是一大关键。根据《中国统计年鉴2021》资料显示，2020年全国人口出生率为8.52‰，首次跌破10‰，全国人口出生率创下了1978年来的新低，内地更因此推出“三孩政策”鼓励生育。

有业者指出，内地父母不生小孩的关键因素有二，其一是房价，另一个最令家长头痛的则是补习费的问题。但相比起打房，打击补习班的影响更小，加上严打补习班的效果立竿见影，因此为减轻家长负担，增加生育意愿亦是推行“双减政策”的一大考量。