以中国制造2025为参考　中国何以应对特朗普关税战

特朗普关税战在给美国经济、全球经济带来冲击的同时，让中国发展面临新的挑战。摆在中国面前的应对之道，除了在对外层面要学会合纵连横，与欧盟、东盟、印度、日本、韩国和美国社会可以团结的力量进行沟通合作之外，最重要的是集中精力“办好自己的事”，化危为机，补齐国内发展短板，持续推进改革开放事业。

在这一点上，“中国制造2025”的成功可以作为参考。特朗普关税战起初几乎是与世界开战，重点针对的国家都有几十个，但只有中国率先作出对等反制。中国之所以有底气对等反制特朗普关税战，一个关键原因是中国具有全世界最大的工业产能，影响美国经济运行和美国人民日常生活的许多零部件、制成品都有赖于中国生产。

与曾经中国遍地都是山寨商品、以从事中低端制造为主不同，如今中国制造已经跃上全球产业链的中高端，中国出口产品的技术含量越来越高。在这背后，离不开改革开放以来中国的巨大变化，离不开“中国制造2025”的成功。

从1949年建国开始，中国格外重视工业立国。改革开放以来，中国凭借广土众民的超大规模市场优势，顺应经济规律，抓住全球化机遇，集中力量发展经济，在2010年成为全球第一大工业国。然而，作为世界工厂的中国主要从事中低端制造，无休无止的辛苦工作往往只能换来微薄的利润。恰好在那时，世界新一轮工业革命正在孕育，能否抓住历史机遇关乎国运。

2015年“两会”，时任中国总理李克强在政府工作报告中首次提出：“要实施‘中国制造2025’，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。”同年5月，国务院印发《中国制造2025》的通知，希望通过抓住历史机遇，在2025年让“制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高”。

“中国制造2025”问世之初，无论是政府层面还是学术研究、媒体报道层面，都有大量讯息，凸显出中国“工业强国”的雄心。然而随着2018年特朗普发起对华贸易战，多次针对“中国制造2025”规划，围堵中国产业升级，中国转而改变策略，少说多做，低调实施“中国制造2025”规划。如今，10年过去，今年正是“中国制造2025”的收官之年，中国制造和科技创新均已经发生重大变化。

2024年4月，《南华早报》通过资料数据梳理得出，过去十年，中国社会发生了深刻变化，已实现新能源汽车、讯息技术等10个关键领域的超86%的目标。同年9月，当时还不是美国国务卿、而是参议员的鲁比奥发布检视“中国制造2025”报告，认为“中国制造2025”规划的10大产业中，电动车、能源与发电、造船、高铁等4大产业已经在全球占有领先地位，航空航天、生物科技、新材料、机器人与工具机械、半导体等5大产业取得相当实质的进展，唯有农业机械未达预期。

今年3月，以懂经济著称的前重庆市长黄奇帆在博鳌亚洲论坛2025年年会表示，经过十年努力，“中国制造2025 ”有了五大成就。一是中国制造已经成为世界制造业33%比重的存在，相较之下，2010年中国制造虽已是世界规模第一，但当时占全球制造业的比重为20%。二是中国产业链体系有了比较完善的发展，中国有唯一把全球大中小产业链600多项全覆盖的制造体系，其中有40%属于全球第一规模。

三是中国产品结构出现了趋势性的良好发展势头，2010年以前出口产品的70%以上是劳动密集型产业，但2024年中国制造的总出口量比2010年翻了一番，而且90%是资本密集型产品。四是整个生产方式发生了深刻的变化，2024年加工贸易只占总进出口的20%不到，70%以上是一般贸易。五是中国制造并不是“闭门造车”，十年间引进的外资比上一个十年翻了一番，对外开放势头非常好。

可以说，在改革开放以来取得的世界第一大工业国地位的基础上，通过“中国制造2025”的实施，中国工业终于跃上全球中高端，中国科技创新日益展现出全球影响力。这是自人类第一次工业革命以来，中国离新一轮工业革命最近一次。第一次、第二次工业革命，中国都因闭关锁国或内忧外患而遗憾错过。第三次工业革命兴起之初，中国被反右、大跃进、文革等政治运动重创，直到改革开放，中国才努力抓住第三次工业革命的后半场，成功崛起为全球第二大经济体。如今，2015年实施的“中国制造2025”是中国有史以来抓住新一轮工业革命的内外条件最好的时候。

得益于改革开放和“中国制造2025”的成功，近年来中国才在诸多领域具备全球竞争力，无论是福建舰、 C919大飞机、第六代战机还是新能源车、光伏发电、宇树机器人、DeepSeek，均已说明中国工业和科技创新的时代巨变。

正因这样，已经在特朗普第一任期具有应对特朗普贸易战经验的中国，自然有底气去对等反制特朗普关税战，去维护符合经济规律的全球化和自由贸易。不过即便这样，中国仍然应该保持清醒和理性，要时刻警惕民粹民族主义的危害，要谨记“满招损，谦受益”的朴素道理。

应该看到的是，新一轮工业革命、科技革命仍在进行中，“中国制造2025”的成功只是开始而非结束，中国依旧面临二十届三中全会所说的“创新能力不适应高质量发展要求，产业体系整体大而不强、全而不精，关键核心技术受制于人状况没有根本改变”的现实困境，中国的进一步发展仍面临被官僚主义、形式主义侵蚀和被阶层固化、严重贫富分化制约的问题。

无论是为了应对特朗普关税战，还是为了改革开放以来的现代化事业和国家长治久安，中国都应化危为机，把特朗普关税战带来的出口压力转化为扩大内需、提高全民尤其是中下阶层收入和社会保障的民生工程，都应持续改进国家治理，补齐短板，为现代化事业、科技创新营造开放、包容、多元、民主、法治的社会环境。