两岸水果大战・二｜张弘远：北京正拿胡萝卜当大棒

在两岸经贸交流中，水果一直扮演重要角色。2005年时任国民党主席连战赴陆访问后，中国大陆便将菠萝（又称菠萝）、释迦（又称番荔枝）等15项台湾水果关税清零，2010年又进一步将34项农产品列入ECFA早期收获清单中免征关税，扩大台湾水果输陆规模。

但随着近年两岸互动紧张，水果贸易也愈发阴晴不定：2021年3月，中国大陆暂停输入台湾菠萝，同年9月轮到释迦和莲雾；2022年6月，中国大陆暂停输入台湾石斑鱼后，也禁止了台湾文旦柚；2023年6月释迦恢复输入，但8月陆方又转而禁止台湾芒果；2024年9月台湾文旦柚解禁，但同月25日起，中国大陆停止执行对原产于台湾的鲜水果、蔬菜、水产品等34项农产品的免征进口关税政策。

而陆方政策的变动，其实关乎惠台背后的奖惩逻辑，但台湾历年大选结果，也无疑是对陆方的政策思维提出挑战。3月27日，“民主、外交与数位治理研究室”在台湾大学举办“两岸水果贸易政治小型学术研讨会”，邀请到致理科技大学国际贸易系副教授张弘远、台湾大学政治学系副教授郭铭杰，两人分别从释迦与芒果案例出发，探讨两岸水果贸易背后的政经博弈。《香港01》推出系列报道四篇，与读者共同回顾这场历时多年的“水果大战”，本篇为第二篇，聚焦台湾释迦农民何以没有改变投票行为。

补贴政策的实际效果

张弘远提出自己研究的四个结论。

第一，政治补贴会不会导致出口财（菠萝释迦）的种植诱因增强？会，而且非常明显。

张弘远表示，数据已经显示，从2004年到2020年，台湾菠萝释迦的栽种面积成长1倍，从1,400公顷扩张到2,800公顷；果农也表示，大陆没有菠萝释迦种植技术前，出口一台斤只要有60元新台币的收购价，自己就可以维持损益平衡，但现实的数字其实远远超过这个标准，例如在2004、2005年时，一台斤的菠萝释迦产地批发价就已高达300元新台币，农民当然能赚钱，因此也就积极种植。

第二：出口财（菠萝释迦）生产扩大会不会导致生产要素价格上涨？会。

张弘远指出，毕竟土地就这么多，而原本种植大目释迦的部分农民，因为想输出释迦到大陆赚取更多利益，所以改种菠萝释迦。而外销涉及的资金水位又比内销深，例如背后资本就开始抢土地，导致农民的土地使用成本增加，且为达到规模经济，小农也开始去租用他人土地来耕种，“过去20年台湾农村老年化，土地闲置的情况非常普遍，租用他人的土地就变成一种常态，而一旦有人跟你抢土地租用，租金就会上升”；另外前面讲的剪枝授粉移工，也因为市场需求上升，导致日薪从新台币1,500元成长到2,000元。

张弘远指出，这些发展对消费者来说可能是小事，但对农民来说，这就是真实的成本。整体来说，菠萝释迦输出大陆确实导致台湾释迦种植的土地、肥料、人力等生产要素价格上涨。

第三：中国大陆的补贴是否改变台湾的菠萝释迦、大目释迦的种植市场均衡？会。

张弘远表示，如前所述，除了生产要素价格上涨外，在批发的过程中，都是资本方所支持的菠萝释迦具有优先输出、优先使用冷冻库的权利，许多原本种植大目释迦的农民就因此受到影响；此外2021年大陆禁运后，大量菠萝释迦被倒货回台湾，原本的出口财只好在本土销售，结果也连带破坏了大目释迦的销售价格，因此2022年、2023年疫情期间，台湾的释迦市场可谓天下大乱。当时政府的应对措施包括通过越南转销，但利润只剩一台斤30元新台币，而且其他国家的海关没有检疫的便利。

第四：中国大陆的补贴采购政策，会否导致在地生产者因为经贸利得增减而改变原有政治态度？从选举结果来看不会。

张弘远指出，这个结果不只有数据支持，农民访谈也可做为补充。例如一位受访的廖姓农民就表示，介壳虫问题大多发生在大目释迦上，表皮光滑的菠萝释迦比较不易，一般用吹风机吹一吹就不会有虫害，“因此他认为这就是政治问题，以及大陆也想保护自己的释迦产业”，尤其菠萝等水果也先后被禁，他更认为这是政治考量而非技术问题。

另一位接受访谈的陈姓农民，在被问及释迦遭禁、未来是否改变投票行为支持国民党时，则表示务农本来就要看天吃饭，“大陆禁运也不会比台风扫过更厉害，有时候一个台风过去，大家的心血都没了，我们农民早就适应了。”

张弘远表示，可以发现，台东农民在定期面对台风侵袭的背景下，其养殖与种植行为已经具有理性操作与避险意识。他们虽然判断大陆的作为是政治讯号，却也认为这种变化是本来就有的风险，因此最终也没有改变政治态度，而是开始转种酪梨（又称牛油果）与百香果。

台湾农民怎么想

张弘远解释，在释迦既有出口财（菠萝释迦）、出口部门，也有进口财、进口部门的情况下，就会出现“H-O定理”（Heckscher–Ohlin theorem）的现象：出口变化会引起生产要素价格波动，从而改变投资者的报酬。

张弘远指出，如果今天北京是补贴全方位的农民，或许能够施加较大的政治影响，但今天北京补贴的是出口财（菠萝释迦），而出口财赚得越多，土地、肥料、人力、技术成本就连带上升，最后就会影响进口部门，也就是种植大目释迦的农民。“如果单纯比人头，是有钱的中间人与外籍移工的票多，还是台东在地种植大目释迦的农民票多？当然是后者。”因此投票结果反映的，就是农民的不满，尤其是大目释迦农民。

张弘远再次强调，现在的台湾农民群体当然还有传统派，看天吃饭、满怀社群与宗族意识，但多数年轻农民、尤其会用电商的新时代农民，就具有相对强烈的理性生产者特色，“认为大陆订单来我就赚、拿走我就规避风险，也就是说他们把这个政策视作‘机会财’。”而新一代农民基于风险意识，也成立很多产销合作与学习小组，并通过电商平台引导，形成了集体供货行为，这也会加强“政经分离”的成形。

张弘远总结，两部门的竞争会抵销中国大陆对台贸易的红利补贴。如果石斑鱼也有两种，A型用以外销、B型台湾人最爱吃，那么只要北京补贴A型，B型的养殖业者就会因补贴而受害，因为补贴造成了生产成本上升、资源排挤，而处理内销的往往是资本比较小的集团，处理外销的则是口袋较深的大资本集团，但后者反应的选举人数并不会比较多，因为他们往往利用国际资本、国际移工来协助处理，结果没分到红利、资源还被排挤的本地农民，就会因此产生情绪反弹。简言之，补贴的越多，在地生产者受害的可能性就越大，这是中国大陆补贴无效的一个重要原因。

张弘远也提到，北京反复对台祭出农产输入禁令，最后其实也会强化台湾农民的一个认知：来自大陆的补贴是有风险的，所以有的话大家拼命赚，没有的话也无所谓，因为本来就不预期这是常态收入。

张弘远最后提出三个延伸思考：第一，整合主义在两岸之所以很难出现，一般都强调文化面，但其实政治经济、乃至纯结构面的因素，也在发挥作用；第二，除了农民，台湾的制造厂商是否也在政经分离？例如台积电跟纬创；第三，工具理性与价值理性似乎同时展现在台湾农民身上，例如农民视大陆补贴为“机会财”，这是工具理性，但与此同时这也跟台湾强调的“自由民主”话语相结合，所以可以看到工具理性与价值理性，在台湾农民的作用方向似乎是一样的，因此面对损失的承担价值也同样强烈，例如释迦被禁后的农民相关表态“这次不赚等到开放我们再赚就好”、“反正不赚也是为台湾民主加油啦”，这些论述都同时出现。

台湾的现实两难

接着张弘远回答听众的现场提问。

提问一：发现政策收效不佳后，中国大陆有没有可能改变策略，也就是增加补贴政策的一贯性，让台湾农民不再视补贴为“机会财”，而是开始把大陆市场视为“值得主动追求的对象”，不再像过去被动回应政策波动或采取观望？

张弘远表示，北京应该也感受到了台湾农民的“政经分离”现象，因此也想要扩大作为，但2024年后台湾兴起所谓“反认知战”，加上美国立场有所变化，现在相关交流大部分都被切断，北京也因此无处施力。

不过张弘远同时指出，商人无祖国，商人都要对股东负责，“例如台积电如果对股东有利，就可以是‘护国神山’，但如果对股东不利，就会变日积电、美积电”，台湾的制造业厂商当然也是如此，2024年台湾到大陆投资金额是36亿新台币，2025年光是前两个月的金额就已经达到21亿，“虽然4月2日特朗普（Donald Trump）就要公布关税措施，但正是这种时候更要冒险抢进，商人就是风险越高、报酬越高，在这种背景下赴陆投资，除了可以抢下外资撤出的空间，还有机会吸引党中央注意，给争取更多红利与优惠。”

张弘远强调，如果台商有100亿美元在口袋，三分之一留台湾、三分之一布局美国，剩下的三分之一当然是押中国大陆，因此即便两岸关系紧张，台商还是继续投资，不放过任何机会。“所以台湾人会不会主动追求大陆市场，当然是有可能的，但这是不是表示对于中共与统一的支持，我想台商现在都避谈这种政治敏感性问题”，商业操作还是工具理性，也就更趋向政经分离，就像前陆委会主委陈明通的一句话，“台湾人闷声赚大钱”。

提问二：中国大陆现在是否正把奖励政策当作武器，希望改变台湾的政治格局？

张弘远表示，其实把善意政策当作武器，未必能达成想要的效果。例如大陆之前宣布中止对台自由行与团客时，其实至少也要保留福建自由行，让外界知道情况再怎么严厉，还是有一些政策不会改变，就像商鞅的徙木立信，维持政策的可信度，让人相信政策真的有效。“如果对象听话的时候拿胡萝卜、不听话的时候拿棒子，对象就会知道，看到你拿棒子要怕、拿胡萝卜要微笑，但中国大陆似乎拿胡萝卜当大棒子，把奖励政策当作武器，导致台湾农民看到胡萝卜就先跑，这就是把奖励政策武器化的结果。”

提问三：台湾各县市政府有无提供替代出口管道，来协助台湾农民维持“政经分离”的韧性？

张弘远回答，台湾各县市政府当然有补贴，但不会补贴所有损失，基本上就是比照灾情给予基础补贴，目的还是不想激起民怨。

提问四：如果中间人垄断的现象增强，会不会逐渐改变台湾农民“政经分离”的情况？

张弘远表示，中间人当然是两边拿钱、中饱私利，但当中间人效果不再出现，北京的做法就是直接从源头把台湾的人跟技术挖走，例如2021年发表的《关于支持台湾同胞台资企业在大陆农业林业领域发展的若干措施》（简称“农林22条”），也就是只要台湾农民有技术，大陆政府就能找土地与资本、协助台湾农民过去发展。而在台湾务农，其实不是大家都乐意的工作，因此在这个情况下，台湾农民会被政策吸引的倾向是高的。

张弘远指出，因此摆在台湾农民面前的就两个政策，一是大陆对台补贴农产品，让中间人赚取利益，但中间人同时也发挥“节流”作用；二是例如“农林22条”，把台湾的人才与技术逐渐吸走。这就是现实，从台湾农业的角度来看只能两害相权取其轻，“中间人模式”至少还管得住、还能敲打，但如果不用这个模式，农民一走，就是真的走了。“现在也可以看到，释迦在广东与海南岛大量种植，‘替代财’已经出现了，之前禁止台湾输入菠萝释迦时，淘宝与拼多多上的菠萝释迦价格也没有迅速上扬，因为他们自己就从云南广西调货过去，大陆的产能已经开出来。”

张弘远表示，所以这就是两难，回归政治现实，明知中间人模式有问题，却也没有其他办法。