中国制造2025・三︱面对特朗普卷土重来　中国需做好全面应对

十年前，中国推出“制造强国”战略的首个十年纲领——《中国制造2025》，为2015-2025年中国制造业的发展谋划五大工程、九项战略与十大领域，旨在提升中国工业的制造能力，摆脱“世界工厂”的角色，从劳动密集型的“车间”发展成为技术密集型、附加值更高的制造业强国。十年后，该战略纲领到了“验收”成果的时间节点，各方也想知道，《中国制造2025》在走完了“三步走”的第一步后，接下来要怎么走。

近日，中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）推出首份智库报告——《十年跃迁：美国各界评估“中国制造2025”的文献总结及“制造强国”的未来展望》，该报告采用美国视角，从美国政府、智库、媒体及行业等各界对近十年“中国制造”的多份重要文件及评论文章来评估和梳理美方观点，并围绕战略目标、进展与差距、大国竞争等层面对中国制造强国战略的进程展开讨论。经人大重阳授权，《香港01》分三部分对该份报告进行刊发，此为第三部分，在对美国文献深入剖析的基础之上，提出中国应在国际舆论领域、科技发展领域以及全球产业链等领域做好全面应对，坚定不移朝着制造强国目标迈进。

在舆论领域，适当扭转舆论风向，对冲海外舆论，自信讲述中国制造发展。积极构建中国制造的国际话语体系，围绕敏感议题进行积极回应，并主动引领国际社会的讨论，掌握全球制造业发展的议题主动权；在科技领域，以产业创新带动科技自主创新体系建设，促进科技与制造业的融合发展，推动智能制造占数字经济比重的进一步提高，尤其是提高航空航天、生物技术、新材料、高端芯片等高端智能制造在数字经济中的份额；在产业链领域，加强内循环支撑与制造产业链全球布局，重新审视当前的制造业全球布局与中国在全球制造业发展中的地位和互动关系，改变中国制造的国际发展格局，由“两头在外”转为“两头向内”，变“被动参与”到“主动引领”，走出一条由内生发展到国际拓展的制造业全球化新道路。

更加自信地推进中国制造强国进程

通过分析美国如何评估“中国制造2025”以及其评估心理，可以看出美国已经充分认识到了来自中国制造业发展的挑战，并决心在制造业领域加大对华竞争力度。特朗普再次上台后，或许将出台更多打压中国制造发展的措施，中国制造强国之路必将面临严峻的国际环境和来自美西方社会的阻挠和打压。对此，中国应在国际舆论领域、科技发展领域以及全球产业链等领域做好全面应对，坚定不移朝着制造强国目标迈进。

（一）舆论领域：适当扭转舆论风向，对冲海外舆论，自信讲述中国制造发展

目前，美国对于“中国制造2025”取得的成就评价相对客观，但是仍然有诸多负面言论充斥其中。这会在国际舆论界影响中国制造的国际形象，引发一系列针对中国制造产品、企业等不必要的舆论事件和法律事件，不利于中国制造的长远发展和国际品牌价值的提升。对此，中国应警惕欧美对中国制造的抹黑、造谣以及变相诋毁和“高级红、低级黑”等言论，在国际国内营造有利于中国制造业发展的舆论环境。

更加自信地讲述中国制造的发展成绩和经验。制造强国未来几十年的建设离不开中国智能制造的高端发展与中国制造的“走出去”与全球布局的深入。目前，中国制造已经初步完成了海外市场拓展，但是未来，与发达国家相比，中国制造亟需实现在更广范围、更深层次和更高水平实现更加全面的全球布局。经过十年的发展，中国制造的实力已经获得国际社会的普遍认可，相关的知识产权、反垄断、外资准入等相关制度也逐步完善。中国应借此机会，对中国制造取得发展成绩加以适当地宣传，提高中国在全球制造业发展中的话语权与影响力，为接下来中国智能制造“走出去”实现国际化发展提供国际舆论层面的支持。

警惕海外对于中国制造2025的舆论打压，对于负面言论进行及时回应和反驳。建立健全的海外舆情监测体系，及时了解和分析国际社会对“中国制造2025”的态度和观点。围绕“中国制造2025”，举办系列国际论坛、展览会等活动，加强与外界社会在相关方面的探讨，增进海外社会对该计划的理解与认可。例如，在知识产权保护方面，积极讲述中国加强知识产权立法，完善知识产权法律保护体系等措施。在公平竞争方面，积极讲述中国近些年全面取消制造业领域外资准入限制，给予外资企业公平的市场准入待遇等措施。

与此同时，中国要积极构建中国制造的国际话语体系，围绕产能过剩、补贴式发展等争议性敏感问题进行积极回应，同时要敢于、擅于提出有关制造业发展的议题，通过加强中国制造发展的理论总结，宣传中国制造发展的成功经验，主动引领国际社会的讨论，掌握全球制造业发展的议题主动权。

（二）科技领域：推进科技自主创新与高端制造升级发展

前沿科技竞争将是未来中美竞争的主旋律。特朗普上台后，大概率将会加大中美科技博弈的节奏，采取一系列措施遏制中国科技的发展，尤其是智能制造领域，限制中国从美国获取前沿技术。

以产业创新带动科技自主创新体系建设，促进科技与制造业的融合发展。一是不断拓展数字经济在智能制造方面的场景应用。继续加大高技术产业投资，大力发展数字经济，推动数字经济占GDP比重尽快超过50%，甚至达到60%。在这个过程中，促进新质生产力与制造业的双向融合应用发展，充分发挥智能制造对数字经济发展的引领作用。一方面，以高端制造为需求牵引，将庞大的制造业和产业的真实场景作为科技创新的“炼金石”，在不断的产业升级中加强技术升级。另一方面，不断拓展数字经济在智能制造领域的场景。2022年中国智能制造市场规模已超过5万亿元人民币，占数字经济比重约为10%，占制造业比重约为16.7%。未来，应推动智能制造占数字经济比重的进一步提高，尤其是提高航空航天、生物技术、新材料、高端芯片等高端智能制造在数字经济中的份额。同时，推动传统制造行业的智能化、数字化转型，提升智能制造在制造业中的占比超过20%，逐步达到30%的国际领先水平。

在这个过程中，深化科技转化应用的体制机制改革，为新质生产力赋能制造业发展创造良好的制度条件。近几年，中国的技术转移率[ 技术转移率衡量的是从研发（Research & Development, R&D）阶段到实际应用或商业化阶段的技术转化效率。它涵盖了广泛的技术成果，包括但不限于专利、技术诀窍、软件、工艺流程等。]在稳步提升。2022年，中国企业的研发成果转化率约为 30%-35%，与发达国家水平相近。但是，专利转化率[ 专利转化率专门衡量申请专利后，最终实现商业化应用的比例。]仍有待提高。根据中国知识产权局的数据，2022年中国约 20%-25% 的专利实现了商业化应用。而德国的专利转化率约为 30%-35%，特别是在机械制造和汽车工业领域。为此，从技术转化的角度来看，应继续加大制造业领域的专利转化，尤其是发明专利的成果转化，通过完善知识产权保护制度，营造创新生态等举措，畅通技术与专利转化的链条，提升制造业的技术含量。

加大研发投入和基础研究，不断释放创新潜能、激发创新活力。习近平总书记指出，“基础研究是整个科学体系的源头”，因此基础研究水平代表了新质生产力的潜力，也是突破“卡脖子”问题的关键。目前，“中国制造2025”在高科技领域仍然对欧美有所依赖，在半导体、工业软件设计、精密仪器等重点领域的突破还存在不足。这与“中国制造2025”里制定的“到2025年，70%的核心基础零部件、关键基础材料实现自主保障”这一目标还有一定的差距。目前欧美依然掌握着最高端技术，中国在高端制造方面面临“卡脖子”风险。因此，中国应继续加大研发投入尤其是基础研究的投入力度，抓住特朗普上台后大幅削减科研经费的机遇，缩小与欧美国家的差距。

2023年，中国研究与试验发展经费支出（R&D）3.3万亿元，比上年增长8.1%，实现了十年翻三番的快速增长，研发投入强度提高至2.64%，同比上升0.09个百分点，已处于发展中国家前列，达到工业化国家的平均水平，未来应将研发投入强度提高至3%左右。2023年，基础研究经费占研发支出的比重为6.65%，同比提升0.33个百分点。未来要推动基础研究经费占研发投入的比重进一步提高到10%以上，整体接近欧美科技强国投入区间的下限。目前欧美日韩主要发达国家基础研究上的投入占比稳定在11%以上，其中美国、韩国在15%左右，法国高达20%以上。

预计中国智能制造将在未来5-10年内成为全球智能制造的应用中心。美国咨询公司Grand View Research行研报告预测2030年中国智能制造市场规模将超过美国。该报告提到2023年，中国智能制造市场规模为490.47亿美元，预计到2030年将达到1582.03亿美元，2024年至2030年的复合年均增长率（CAGR）为18.2%。麦肯锡指出，预计到2030年，人工智能将为中国一些关键产业带来巨大的增长机会，尤其是在制造业等领域。

在重点领域，包括新能源汽车、机器人、无人机、通信技术、航空航天、工业互联网等均展示出了较大的发展潜力。例如，美国智库詹姆斯敦基金会指出：中国已迅速崛起为全球无人机出口市场的主导者，其无人机系统凭借高性能和高性价比占据竞争优势。国际机器人联合会2024年的报告提到，到2023年，中国机器人密度已提升至每万名工人470台，超过德国和日本跃居全球第三，而美国为295台，排名第10位；中国直至2019年才跻身前十，但在短短四年内将其机器人密度翻倍，几乎达到全球平均水平（162台机器人/万名工人）的三倍。 相比之下，美国的自动化推进速度较慢，在这一关键指标上已落后于中国。

（三）产业链领域：内循环支撑与制造产业链全球布局

特朗普上台后，通过加征关税、加强投资审查等贸易、投资限制措施减少对中国供应链的依赖，打压中国制造发展，进而改变中国制造的供应链全球化布局进程。基于国际国内形势，中国应重新审视当前的制造业全球布局与中国在全球制造业发展中的地位和互动关系，变“被动参与”到“主动引领”，走出一条由内生发展到国际拓展的制造业全球化新道路。在新的内循环发展水平上，推动形成中国制造海外新格局，以更好地应对不断变化的国际局势与全球风险形势。

改变中国制造的国际发展格局，由“两头在外”转为“两头向内”。多项研究表明，国内市场已经逐渐成为促进中国制造产业升级的主要力量。2008年后，中国制造业升级动能转向以国内大循环为主，并在2013年左右，驱动制造业进入更高阶的循环增值过程。为此，应提升国内市场对中国制造的吸纳能力和牵引能力。“双循环”新发展格局下，应充分发挥中国国内市场在推动中国制造发展中的关键作用，使得中国国内市场成为中国制造的“主阵地”，提升中国制造发展的内生性、自主性和可持续性，减少对外部市场和外部资源的依赖。一方面，制定国家级和行业级中国制造品牌战略，提高中国制造品牌的国际和国内影响力，提升中国制造产品的国际竞争力与美誉度。

目前，新能源汽车已经成为享誉海内外的中国制造产品，接下来，应加大力度培育以C919为代表的中国飞机、机器人、生物医药等中国制造产品，更好地满足中国消费者的消费需求。另一方面，整治智能制造行业的“内卷式”竞争，畅通中国制造的国内循环链条。应将智能制造行业的供给侧结构性改革和需求侧改革进行有效协同，通过释放国内需求来带动产业的有序创新和健康生产。

与此同时，加大对外开放，吸引更多的外部资源，赋能中国制造的发展。在夯实国内制造业市场的基础之上，通过不断地技术创新和制造业产业升级，提升中国制造在世界产业链中的地位。同时，不断加大制造业的对外开放力度，以虹吸效应吸引更多的外资、人才、技术涌入中国制造市场，更好地为中国制造业的发展赋能。总之，中国制造业发展的全球格局将发生扭转，不稳定、外部依赖式的发展道路将转变为自主、内生的发展道路。

推动中国制造“走出去”，开展全球化布局。近年来，中国制造业海外布局呈现快速增长态势，尤其是在东南亚、非洲、拉美等新兴市场和资源丰富地区。根据中国商务部数据，中国的对外直接投资（FDI）持续增长，制造业是主要的投资领域之一。但是，与欧美相对成熟的全球布局相比，中国制造海外布局在广泛性、多样性、渗透力等方面还存在着一定的差距。中国应在形成上述中国制造“双循环”格局之后，以新的姿态推动中国制造“走出去”，主动构建全球制造业产业链格局，引领全球制造业产业链重塑。

为此，一方面，中国应推动中国制造海外的多元化布局，将“一带一路”沿线国家作为重点地区。研究表明，“一带一路”沿线国家是我国制造业外循环增加值结构优化的主要参与者和推动者。应以东南亚地区为基点，持续挖掘东欧、中亚地区的投资潜力，实现中国制造在“一带一路”地区的多元化布局。同时，要加大布局力度，持续深耕新兴市场，发挥中国制造企业的作用，推动中国制造企业依据海外市场需求加大市场化的投资布局。另一方面，积极争取欧美市场，加大对相关企业的政策支持。尽管欧美市场面临的投资限制会比较多，但是欧美拥有较为成熟的市场和较多的发展机遇。中国应为相关企业提供税收优惠、融资支持和风险保障。同时，推动相关上下游企业出海，在海外形成发展合力，共享资源、共担风险，实现海外制造业的协同发展。