中国制造2025・一︱美国高密度关注　有认可有差距

十年前，中国推出“制造强国”战略的首个十年纲领——《中国制造2025》，为2015-2025年中国制造业的发展谋划五大工程、九项战略与十大领域，旨在提升中国工业的制造能力，摆脱“世界工厂”的角色，从劳动密集型的“车间”发展成为技术密集型、附加值更高的制造业强国。十年后，该战略纲领到了“验收”成果的时间节点，各方也想知道，《中国制造2025》在走完了“三步走”的第一步后，接下来要怎么走。

近日，中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）推出首份智库报告——《十年跃迁：美国各界评估“中国制造2025”的文献总结及“制造强国”的未来展望》，该报告采用美国视角，从美国政府、智库、媒体及行业等各界对近十年“中国制造”的多份重要文件及评论文章来评估和梳理美方观点，并围绕战略目标、进展与差距、大国竞争等层面对中国制造强国战略的进程展开讨论。经人大重阳授权，《香港01》分三部分对该份报告进行刊发，此为第一部分，梳理“中国制造2025”的美国文献以及从战略、进展、差距和博弈四个视角展开美国社会对于“中国制造2025”的评估。

在战略层面，美国能够认识到“中国制造2025”对于中国发展的重要意义，并对中国所取得的成绩给予了充分认可，认为“中国制造2025”的目标已基本达成；在进展与差距层面，美国认为“中国制造2025”在航空航天、生物技术、新材料、机器人和机床以及半导体五个领域进展显著，尤其在无人机、合成生物学以及工业机器人等领域正大步追赶美国；但在少数领域，如农业机械领域，距发展目标仍有差距；在博弈层面，美国不仅仅将“中国制造2025”视为中国国内产业升级的重要规划，还将其视为中国推进人民币国际化、与美国进行科技竞争和地缘政治博弈的工具。

2015年5月，国务院发布“中国制造2025”重大战略规划，这是中国第一个全面推进制造强国建设的战略文件，为2015-2025年中国制造业的发展谋划五大工程、九项战略与十大领域。经过十年发展，中国制造业的发展取得举世瞩目的成就，实现制造强国战略目标“三步走”的第一个十年规划于2025年完成。

随之而来的是，全球范围内对“中国制造2025”进展的关注度日益升温，尤其是美国政府、学术界与媒体界对“中国制造2025”表示了极大的关切，通过发布多份研究报告、深度文章等形式全方位跟踪“中国制造2025”的实施动态。尤其以2024年9月美国时任参议员马尔科·鲁比奥（Marco Rubio）发布《中国制造的世界：“中国制造2025”九年后》约两万字的深度长文报告为典型。该报告在充分认可“中国制造2025”取得显著进展的同时，暗含着美国将在制造业领域开展全面对华竞争，遏制中国发展的强烈意图。由此看，进一步梳理来自美国各界的相关文献，可以通过另一个视角评估“中国制造2025”的十年进展和透视美国对华遏制战略的重要关注点。

2025年是中国迈向“制造强国”战略目标的关键一年，将为实施“制造强国”第二步战略奠定坚实基础。中国制造的转型升级还有长路要走，中国“制造强国”建设必然面临着来自内外部的诸多挑战。特朗普第一任期内打压“中国制造2025”，反而是倒逼中国制造越战越勇，在新的阶段，中国制造的发展将涉及到与美国这一最大的竞争对手之间的互动、合作与较量。美国各界对中国制造业的评估分析既是美国对华战略的具体领域体现，也为中国制造业发展提供有益的外部借鉴。为此，中国需要提高对美国相关文献的重视程度，以全球视野重新审视中国制造的进展情况，在舆论领域、科技领域以及产业链等领域以全新的姿态推进中国制造强国进程，为中国式现代化建设奠定实体基础。

梳理评估“中国制造2025”的美国文献

历经数年的砥砺奋进，“中国制造2025”已步入收官之年，美国社会各界对此展开了广泛评估。

具体而言，美国对“中国制造2025”的评估主体多样，涵盖政府机构、政治人物、智库和学术研究机构等。美国国会研究服务部作为官方评估的重要力量，对“中国制造2025”的实施方式进行了探讨，并从美国自身利益角度出发，提及中国制造业发展对美国技术领先地位和供应链可能带来的影响。美国贸易代表办公室和美国国防部也分别强调“中国制造2025”为全球市场和美国国家安全带来的“隐患”。 此外，美国共和党参议员马尔科·鲁比奥深入分析该战略的十大重点产业进展，并基于美国立场提出政策建议，涉及工业政策支持、监管放松以及对华贸易壁垒设置等方面。

美国智库组织同样对“中国制造2025”及其影响给予了高度关注。卡内基国际和平基金会研究认为，中国的政策目标不仅在于技术追赶，还通过供应链主导权来增强全球话语权，“扭曲”了全球市场竞争并加剧了地缘政治摩擦。卡托研究所则提出，中国新工业政策对相关战略成果固然举足轻重，但市场化改革与庞大内需同样不可忽视，故美国模仿中国模式需保持警惕。

与此同时，媒体平台和行业协会在传播和评价“中国制造2025”方面也发挥了作用。彭博社的一些报道重点关注中国在电动车、太阳能、半导体等战略领域的显著进展。美国科研新闻平台《自然指数》报道了“中国制造2025”在推动中国城市的科学发展方面的成果，称该政策促进了地区技术转移和经济增长，但关键技术的创新仍面临挑战。

另外，美国的政策倡导型行业协会，如讯息技术产业理事会分析了该战略的进展，指出中国在国际上面临相关贸易手段的争议。

通过对美国各界针对“中国制造2025”的评估内容进行分析，可以看到全球制造业领域的竞争与合作态势正发生深刻变革。这些评估反映出“中国制造2025”在实施过程中的政策优势，如在推动部分产业快速发展、提升技术创新能力等方面取得的成效；也揭示了面临的挑战，包括关键技术突破的困境以及国际舆论方面的争议等；同时还展现了其广泛的国际影响，引发了美国在产业政策及贸易策略等方面的回应。这对于中国进一步推动制造业发展具有一定参考价值，同时也提醒中国在全球化进程中需要不断优化配套政策，积极应对国际竞争，以实现制造业的高质量发展。

美国社会对于“中国制造2025”的评估

总体而言，在战略层面，美国对于中国所取得的成绩给予了充分的认可，认为“中国制造2025”的目标已基本达成；在进展与差距层面，美国认为中国制造在大多数领域进展显著，但是在少数领域仍有较大的发展空间；在博弈层面，美国将“中国制造2025”视为中国进行地缘政治博弈的重要规划与行动计划。

（一）战略视角

认可“中国制造2025”对于中国发展的重要意义。“中国制造2025”被西方世界视为中国推动自主创新和实现经济转型的重要战略。美国外交关系委员会认为，该战略的核心目标是减少对外国技术的依赖，并推动高科技产业的自力更生。《自然指数》称，中国希望通过这一战略摆脱“世界工厂”的传统形象，转变为制造高科技产品的全球强国。这一政策着重强调自主创新和提升全球技术市场中的竞争力，是对全球经济格局变化的主动回应。

此外，美国相关评论认为，“中国制造2025”是中国经济从资源依赖型向高附加值型转型的关键举措。美国外交关系委员会分析指出，该战略旨在帮助中国跨越所谓“中等收入陷阱”，实现从低附加值制造业转向高科技、高生产率经济模式的蜕变。这一政策被视作中国应对经济结构性放缓所采取的必要手段，其最终目的在于塑造国家经济的长期韧性和提升全球技术竞争力。

“中国制造2025”的整体完成度受到美国广泛认同。美国社会普遍对“中国制造2025”的推进成效予以肯定。鲁比奥在《中国制造的世界：“中国制造2025”九年后》的报告中提到，“中国已达成其产业战略中为自身设定的目标”，且在造船业、高速铁路、电动汽车、能源和发电四个领域的发展成果已经领先世界。同年十月，彭博新闻社也发布相关分析，认为实施近十年的“中国制造2025”已然成功，并称中国在电动车和太阳能领域已经成为全球领导者。

（二）进展视角

在多数重点领域快速追赶美国。从“中国制造2025”锚定的十大重点产业发展方向进展来看，美国新闻界多次提及中国在半导体和无人机等领域的快速追赶，且认为这一成就“在美国对其多年的科技限制下尤为显著。”而在美国国会中国经济与安全审查委员会召开的“中国制造2025”主题听证会上，胡佛研究所高级研究员德鲁·恩迪（Drew Endy）讨论了中国在生物技术领域的日益崛起，认为中国已经在合成生物学方面表现出显著的竞争力，并在合成生物学研究产出和生物制造能力方面拔得头筹。詹姆斯敦基金会高级研究员莉莎·托宾（Liza Tobin）则强调，中国在电动汽车、太阳能面板、半导体及工业机器人等领域实现突破，尤其工业机器人产能远超预期，进口依赖度大幅降低。

此外，鲁比奥的报告表明，中国已经在航空航天、生物技术、新材料、机器人和机床以及半导体五个领域部分实现了2015年所定下的目标，然而尚未达到领军行业的地位，且仍面临诸多亟待解决的问题与挑战。例如，该报告提到，在新一代讯息技术领域，中国微芯片企业在传统芯片生产领域逼近全球主导，20-45纳米制程代工产能占比27%且有望提升，但在关键技术上面临美国制裁风险。类似地，航空航天及国防管理咨询公司AeroDynamic Advisory董事总经理理查德·阿布拉菲亚（Richard Aboulafia）称，中国在"中国制造2025"政策下的航空产业发展，尤其是大飞机制造方面，取得了不小的进展，但在完全实现航空领域自给自足和高端技术创新方面仍面临巨大挑战。

（三）差距视角

中国制造在大多数领域进展明显，但是在少数领域距目标仍有些许差距。鲁比奥的报告认为，中国在农业机械领域的目标尚未实现，表现出多方面的不足。中国未能培育出具有国际竞争力的农业机械制造商，机械化水平甚至出现倒退；农机行业还暴露出补贴欺诈和资金浪费问题，阻碍了政策成效的发挥。这与中国在其他制造业领域的卓越表现形成鲜明对比，显示出农业机械行业的特殊困境。

另外，美国战略与国际问题研究中心和布鲁金斯学会的联合报告提到，中国当前粮食安全面临重大挑战。耕地面积减少、水资源短缺对粮食生产能力构成长期制约，国内农业生产效率难以完全满足城市化进程的增长需求。尽管中国政府通过加强粮食储备、优化生产结构等方式应对这些问题，但从现有成效看，粮食安全形势仍面临较大的压力。

（四）博弈视角

“中国制造2025”是中国开展大国博弈的工具。美国方面常从地缘政治竞争角度解读“中国制造2025”，认为其不仅仅是经济政策，而是中国在国际政治和经济领域扩大全球影响力的工具。这种解读主要集中在人民币国际化、科技竞争和地缘政治竞争方面：

一是人民币国际化因素。“中国制造2025”被认为是中国更广泛经济战略的重要组成部分，与人民币国际化密切相关。卡内基国际和平基金会的报告指出，通过提升高端制造业竞争力，中国意图扩大人民币在国际贸易中的使用，从而实现“先贸易、再投资、最终成为储备货币”的战略目标。

二是科技竞争因素。美国国会研究服务部指出，美国担心这一政策可能削弱其在科技领域的全球领导地位，甚至导致先进技术、生产力以及科研重心转向中国。同时，他们还认为“中国制造2025”不仅服务于经济竞争，还可能通过技术进步支持中国国防能力的升级，扩大其在军事和安全领域的影响力。

三是地缘政治因素。美国普遍认为“中国制造2025”可能改变全球技术竞争格局，从而削弱西方经济与政治霸权。举例而言，美国的商会组织认为该战略“利用国家资源在全球范围内改变和创造这些行业的比较优势。” 此外，“中国制造2025”与一带一路、数字人民币推广及国家安全导向的经济政策相结合，被解读为中国争取全球经济主导地位的整体努力。这种观点强调，中国可能通过制造业技术优势逐步取代美国在全球政治和经济中的“霸权地位”，从而引发其他国家对国际秩序变革的担忧。

总之，西方认可“中国制造2025”在推动中国经济转型和增强自主创新能力方面的重要性，但质疑其战略深层意图，声称该政策不仅仅是国内产业升级的工具，更可能是中国扩大国际影响力、“挑战西方经济霸权”的手段。