《中国制造2025》走完第一步，接下来怎么走？
十年前，中国推出“制造强国”战略的首个十年纲领——《中国制造2025》，旨在提升中国工业的制造能力，摆脱“世界工厂”的角色，从劳动密集型的“车间”发展成为技术密集型、附加值更高的制造业强国。十年后，该战略纲领到了“验收”成果的时间节点，各方也想知道，《中国制造2025》在走完了“三步走”的第一步后，接下来要怎么走。
根据《中国制造2025》规划，中国计划通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年制造业整体达到世界制造强国阵营中等水准；第三步，到建国百年时，更加巩固制造业国家地位，综合实力进入世界制造强国前列。该纲领同时列明了力争成为世界领先者的十大重点行业，包括：讯息技术、机器人、绿色能源和绿色汽车、航空航天设备、海洋工程和高科技船舶、铁路装备、电气设备、新材料、药品和医疗器械、农业机械。
3月11日，中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）主办“全球治理论坛”（2025年春季），本次研讨会以“十年跃迁 中国制造”为主题，会上发布《十年跃迁：美国各界评估“中国制造2025”的文献总结及“制造强国”的未来展望》智库报告。该报告采用美国视角，从美国政府、智库、媒体及行业等各界对近十年“中国制造”的多份重要文件及评论文章中来评估和梳理美方观点，并围绕战略目标、进展与差距、大国竞争等层面对中国制造强国战略的进程展开讨论。
报告在总结归纳美国相关文献的基础上，分析美国各界对近十年“中国制造”的评估心理发现：一方面，美国在事实层面充分认可中国制造业近十年来的快速发展，但也夹杂着对本国产业竞争力受冲击的忧虑和焦虑；另一方面，美国普遍认为，尽管中国制造业在短期内取得显著成就，但从长期来看，中国制造业的整体实力仍难以超越美国。基于这一判断，美国认为应正视来自中国的挑战，并迅速采取应对措施，以推动本国制造业复兴，并在高端领域维持对华竞争优势。连一向对华强硬的美国国务卿马尔科・鲁比奥也在2024年底发布文件承认，该规划依托“国家-市场”协同机制，有效提升了中国在全球价值链中的地位，并可能借助制造业技术优势，逐步取代美国在全球政治和经济体系中的主导地位。
2024年9月，鲁比奥发表《中国打造的世界：“中国制造2025”九年后》（The World China Made: ‘Made in China 2025’ Nine Years Later）报告，深入分析了自2015年中国推出“中国制造2025”战略以来，在高科技领域取得的显著成就。这份报告是他2019年报告《“中国制造2025”与美国工业的未来》（Made in China 2025’ and the Future of American Industry）的延续，重新审视中国在这一计划中的成果。鲁比奥认为，中国已经不再是低成本制造的代名词，而是全球工业和科技领域的一个强而有力的竞争者。报告同时指出，中国在“中国制造2025”中提出的十大高科技领域中，已有四个领域完全实现目标，包括电动车、能源和发电技术（包括核能和太阳能供应链）、高速铁路以及造船业。此外，中国在航天、生物技术、新材料、机器人和制造工具、半导体等领域也取得部分成功。唯一未达成目标的是农业机械。
基于对鲁比奥报告以及美国智库、媒体观点的分析，人大重阳发布的报告认为，美国对近十年“中国制造”的认可主要体现在技术突破、执行有效性及可持续发展潜力等方面，例如肯定中国核心技术进步和政府推动高科技发展所做的努力。然而，美国同时指责中国在贸易上的“不公平行为”，并否认其自主创新能力。此外，美国对中国制造业发展战略持警惕和恐惧心理，认为其威胁美国安全，尤其在“军民融合”政策下，人工智能、半导体、通信技术等可能被中国军方利用，并影响美国供应链安全。美方批评称，中国通过技术投资、经济胁迫和贸易规则操控，试图掌控全球供应链关键环节，可能引发供应链中断甚至地缘政治冲突。
报告警惕道，美国在感受到威胁的同时，也对自身制造业发展保持信心，甚至带有某种傲慢态度。美方认为，美国制造业具备独特的高端制造优势，发展必然会超越中国，“美国赢，中国输”的逻辑在制造业同样难以撼动，并下定决心与中国展开制造业竞争，以维持自身的全球主导地位。
在上述基础之上，报告建议，中国应更加自信推进制造强国进程。舆论上，要主动构建国际话语体系，积极回应敏感议题，引领全球制造业讨论，掌握议题主动权；科技上，要以产业创新带动科技自主，推动智能制造在数字经济中的份额，特别是提升航空航天、生物技术、新材料、高端芯片等高端制造的占比；产业链上，要加强内循环支撑与全球布局，调整制造业发展格局，从“两头在外”转向“两头向内”，由“被动参与”转为“主动引领”，走出一条由内生发展到国际拓展的制造业全球化新道路。
最后，报告结合多份美国代表性文件，并通过我国当前的制造业实践分析得出结论，预计在2030年，中国智能制造将成为全球应用中心。目前，中国在新能源汽车、机器人、无人机、通信技术、航空航天、工业互联网等领域已展现出强劲的发展潜力。人工智能将在制造业等关键领域带来巨大增长机会，进一步推动中国智能制造的发展。
在专家研讨环节，围绕中国制造接下来怎么走，国家讯息中心讯息化和产业发展部主任单志广表示，中国制造业发展需在全球视角下理性评估，美国的解读仅供参考，关键是建立自主的科学认知。面向2035和2049年，中国制造要向网联、物联、数联、智联演进升级，从效率提升向价值创造跨越，以高质量发展应对全球竞争和挑战。
北京大学经济学院院长张辉则表示，在AI领域，随着DeepSeek等企业的涌现，已深刻提升国内外对中国科技与经济发展评判，未来世界也会进一步重估中国制造竞争力，发现更多中国制造价值。商务部研究院国际市场研究所所长许英明则说，面对更加复杂严峻的国际经贸环境，中国需要积极应对国际贸易数字化、绿色化发展趋势，引导企业加强合规体系建设，推动中国企业，特别是制造业高质量“走出去”。