中国制造2025・二︱“美国赢，中国输”是很难打破的真理？
十年前，中国推出“制造强国”战略的首个十年纲领——《中国制造2025》，为2015-2025年中国制造业的发展谋划五大工程、九项战略与十大领域，旨在提升中国工业的制造能力，摆脱“世界工厂”的角色，从劳动密集型的“车间”发展成为技术密集型、附加值更高的制造业强国。十年后，该战略纲领到了“验收”成果的时间节点，各方也想知道，《中国制造2025》在走完了“三步走”的第一步后，接下来要怎么走。
近日，中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）推出首份智库报告——《十年跃迁：美国各界评估“中国制造2025”的文献总结及“制造强国”的未来展望》，该报告采用美国视角，从美国政府、智库、媒体及行业等各界对近十年“中国制造”的多份重要文件及评论文章来评估和梳理美方观点，并围绕战略目标、进展与差距、大国竞争等层面对中国制造强国战略的进程展开讨论。经人大重阳授权，《香港01》分三部分对该份报告进行刊发，此为第二部分，在梳理美国文献的基础之上，透视美国各界评估“中国制造2025”的深层心理。
一方面，美国充分认可中国制造业近十年来取得的进步，但是也夹杂着自身制造业受到中国快速发展的威胁而产生的恐惧心理。另一方面，美国认为虽然中国制造业在短期内取得了较大的成就，但是中国制造业在长期内并不能超越美国，“美国赢，中国输”是一条很难打破的真理。美国必须正视来自中国的挑战，并迅速采取行动，以推动美国制造业的复苏，在尖端领域保持对华的制造业竞争优势。
透视美国各界评估“中国制造2025”的深层心理
通过深入分析美国社会对于“中国制造2025”的进展评估，可以折射出美国对于“中国制造2025”发展战略以及中国制造业快速发展的复杂心理。一方面，美国充分认可中国制造业近十年来取得的进步，但是这其中也夹杂着自身制造业受到中国快速发展的威胁而产生的恐惧心理。另一方面，美国认为虽然中国制造业在短期内取得了较大的成就，但是中国制造业在长期内并不能超越美国。美国必须正视来自中国的挑战，并迅速采取行动，以推动美国制造业的复苏，在尖端领域保持对华的制造业竞争优势。
（一）对于中国制造发展成绩的认可
对技术领域的认可。鲁比奥的报告指出，中国在44项关键技术中的37项中处于研究领先地位，并在智能制造领域表现尤为突出。此外，中国继续巩固其在基础工业投入方面的主导地位，在全球收入最大的企业排名中也占据重要位置，凸显了“中国制造2025”在推动技术突破和产业升级方面的实际成效。
对执行方式有效性的认可。美国国会研究服务部进一步肯定了中国政府在推动高科技领域的全价值链发展方面的规模和范围，并指出政府通过一系列政策在关键的先进技术和新兴技术领域（如半导体领域）“引领整个价值链，而非仅仅其中某些环节”。对未来可持续性的认可。国际社会还认可“中国制造2025”在推动创新和可持续发展方面的潜力。《自然指数》认为，中国政府通过吸引外国研究人员和鼓励中国本土研究人员回国，加强了中国在技术创新领域的表现。同时，中国积极鼓励大学和研究机构申请专利并建立行业合作，使其在全球专利申请数量上居于领先地位。2022年，中国获得的人工智能相关专利数量是美国的四倍。这些举措显示出“中国制造2025”在创新能力建设上的长期战略布局。
（二）指责中国制造在某些方面的不合理行为
对所谓“不公平贸易行为”的指控。美国批评“中国制造2025”的核心观点是该计划将政治优先作为导向，“扭曲”全球市场竞争。布鲁金斯学会研究指出，中国将技术与经济政策视为增强国力和构建全球新秩序的关键，这一策略“深植于列宁主义、重商主义和民族主义传统”。因此，“中国制造2025”被视为中国追求“富强”的延续，带有明显的国家属性。
具体行为上，美国批评认为中国通过不公平贸易手段在高科技领域获得竞争优势。例如，美国讯息技术产业理事会控诉中国在政策上对本土企业进行所谓“倾斜”，同时对外国企业设置本地化要求。该行业协会还称“地方保护主义行为和国有部门的产业政策进一步导致了市场扭曲，使中国企业在战略性行业中占据主导地位。”
对自主创新的否认。美国认为“中国制造2025”虽提升了中国的研发能力，但实则加剧了外界对中国技术低质和非法手段的刻板印象，导致许多美国媒体和消费者保护机构接机指责中国依赖技术“剽窃”和“窃取”。美国政界亦不乏强烈批评声。国会研究服务部认为，中国的自主创新更多是通过隐性利用外国技术和知识产权实现技术跃升，掩盖了中国企业的国家属性与战略目标。鲁比奥则指责中国通过“盗窃、市场补贴和战略规划”已在21世纪关键行业占据领先地位。
总的来说，美国视“中国制造2025”为技术追赶和市场主导的威胁，同时将其叙事化为“嫉妒”的情绪投射，这种情绪源自对中国崛起的焦虑与对自身地位的忧虑，导致舆论更多关注“技术剽窃”而非中国技术提升的方式和成效。
（三）对于中国制造发展的警惕和恐惧
威胁美国国家安全。美国将“中国制造2025”视为对国家安全的潜在威胁，担忧中国技术崛起会削弱其在全球的战略地位。美国卡内基国际和平基金会认为“中国制造 2025” 并非单纯的经济与技术战略，而是和军事目标紧密相连。该基金会称，在 “军民融合” 政策的推动下，民用技术领域的进步，即诸如人工智能、半导体以及通信技术等方面的成果，极有可能直接为中国军方所用。此外，美国在中国高科技制造领域的资本投资也被认为可能间接支持中国获得军事相关技术，进而削弱美国的全球安全领导地位。
威胁美国供应链安全。“中国制造2025”引发了西方国家对全球供应链安全的警觉。美国批评称，中国“通过技术投资、经济胁迫和贸易规则操控，试图将全球供应链的关键环节纳入自己的掌控，”而这种行为被视为“对西方技术和经济优势的侵蚀”，可能带来的供应链中断，甚至地缘政治冲突。面对“中国制造2025”带来的供应链风险，西方企业开始采取防御性调整措施，包括生产多元化、减少对中国的依赖以及加强本土化策略；然而，由于中国在基础设施、技术能力和规模化生产中的优势，完全摆脱中国供应链在短期内几乎不可能实现。
（四）对于遏制中国制造业发展的傲慢
欧美对于中国制造崛起感受到威胁的同时，也对自身制造业的发展在一定程度上持有比较充分的信心，甚至在某种程度上是一种傲慢。美国认为自身制造业的发展必然会超越中国，“美国赢，中国输”是一条很难打破的真理，这在制造业发展上同样适用。鲁比奥在《中国制造的世界》报告中提到，“中国以出口和制造业为导向的发展模式在短期内取得了足够的成功，推动中国来到了技术前沿，但从长远来看，其成功程度还不足以帮助中国克服自身的结构性问题。”
美国能够阻止中国制造业在美国后院的立足。美国认为，“一带一路”发挥了中国对美制造业出口中转站的作用。中国采取绕道“一带一路”国家和全球南方国家，再“转运”到美国的出口战略，以扩大在海外的市场份额。对于这种做法，美国认为自身或许能够阻止中国制造业市场份额在美国后院的扩大，阻挠中国制造“走出去”战略的实施和阻止中国制造海外市场的扩张。
美国认为自身在发展制造业上具有制度、人才、资金等优势。制度优势方面，美国基于世界强国的惯性思维和冷战时期对苏联的作战经验，认为美国的资本主义制度在冷战时期战胜了社会主义制度的苏联，如今美国在富有创新、充满活力的资本主义制度下，类似的胜利还会延续。发展要素优势方面，美国认为中国对国外的资金、技术、人才等需求较大，在航空航天的核心部件供应、生物技术制药产业发展、光刻设备、电子设计自动化（EDA）软件等领域对外国依赖较为严重，这将成为阻碍其发展的关键因素，也是欧美发展制造业与中国相比的优势和筹码所在。
与中国开展制造业竞争的决心。美国认为中国制造的快速发展已经在某种程度上超越了自身，并对自身制造业的发展形成遏制，对其经济发展、就业、社会福祉甚至国家安全产生了负面影响。并且，该战略是中国挑战其全球科技霸权的关键工具，尤其是在人工智能、半导体、智能制造等核心领域。为此，美国认为必须采取一系列措施，防止与中国制造整体差距的进一步拉大，通过采取加征关税、技术出口管制、加强知识产权执法、禁止高端芯片供应等措施，遏制中国制造发展，重振本国制造业以保持在全球制造业中的领先地位。鲁比奥提到，美国亟需采取紧急行动，保护自身免受所谓“中国侵害”，并重振其处境不佳的产业，尤其在美国领先的半导体制造领域，美国应该采取更强有力的技术创新政策，以维持美国在半导体制造产业的优势，防止中国的半导体产业超越美国。