二十届三中全会思考改革大计　关键的问题是什么？

即将到来的7月份，中国共产党二十届三中全会将要召开。毫无疑问，这是今年中国最重要的政治活动之一。在当前国际政经形势严峻、国内经济与社会问题丛生的背景下，二十届三中全会如何开、讨论什么改革议题、形成什么重大方略，社会各界对此都高度关注，相当一部分老百姓对此寄予了很高的期望。

今年4月30日，中央政治局会议已经宣布，二十届三中全会的核心主题是“围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革”。“中国式现代化”是此次会议最重要的关键词，如何去实现这一目标、需要推动什么改革，是二十届三中全会的一个重要任务。5月23日，习近平主席在山东省济南市调研时强调，进一步全面深化改革，要紧扣推进中国式现代化这个主题，突出改革重点。要坚持和发展我国基本经济制度，构建高水平社会主义市场经济体制。

虽然中央已经明确了二十届三中全会的大主题，但在如何具体深化和推动改革、优先选择什么改革问题入手等方面，还有很大的斟酌空间。值得注意的是，当前国际国内形势极为复杂，各种政治问题和经济问题的积累十分严重，国内社会在经济方面普遍信心不足。在此背景下，如果国家重要的会议没有开到实处，没有解决市场和老百姓关切的实质问题和关键问题，变成了喊口号、表决心、发文件，就会导致重要的会议被“虚化”，这可能难以起到集聚人心、凝聚共识、激发改革斗志的作用。

要避免国家的重要会议被“虚化”，我们认为，需要实事求是地面对如下问题。

首先，对形势和现状要有客观认知。当前，需要客观认清形势，冷静评估现状，坦率承认不足，系统分析问题，这样才有可能找准亟待处理的关键问题，找到建设性的解决路径和办法。对于当前形势，我们的基本看法是，国内问题大于国际问题，其中，中国经济面临的问题是重中之重，也是债务问题、金融风险问题、市场信心问题乃至社会问题的基础和根源。

客观承认现实并不可怕。实际上，在疫情冲击后遗症、逆全球化、地缘政治化等三重冲击下，全球经济都受到了不同程度的影响，尤其是全球自由贸易体系、全球供应链正在经历结构性的变局。中国是全球经济重要的参与者——中国经济规模为全球第二，曾经是“世界工厂”，还是全球第一大贸易大国，中国不是世界经济的例外特选，在冲击之下经济表现不好，这也在常理之中，重要的是对于冲击和影响要实事求是，才能采取适宜的应对之策。

其次是要找准改革的关键问题。从经济视角看，安邦智库（ANBOUND）的研究人员认为，推进中国式现代化，最重要的还是要重回十八届三中全会的“初心”，大力推动社会主义市场经济体制改革，使之成为中国今后改革的重点。十八届三中全会曾明确指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。”我们认为，这一论断迄今仍是指导中国改革发展的正确指针，应该坚持下去。

十八届三中全会还提出，“全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。”这一段论述，确立了中国在社会主义初级阶段要以经济建设为中心这一最大任务。

第三，中国发展社会主义市场经济的核心是发展民营经济。长期以来，中央多次强调“两个毫不动摇”，显示了国家对发展民营经济的坚定支持态度。但近几年来，民营经济在现实之中的发展环境与发展现状并不好，不少民营企业倒闭关张，一些活着的民企选择了观望、收缩甚至躺平。以投资为例，2023年5月份以来，国内民企固定资产投资同比增速连续8个月为负，今年1-5月，民企固定资产投资增速下滑至0.1%，几乎重新归零。在国内创投（VC）市场，过去这个市场是“外资牵头、民资活跃、国资跟随”，现在情况则完全不同，成了“外资退出、民资躺平、国资独大”的格局。今年中央提倡要发展“耐心资本”，现在看来，最听话的耐心资本只有国资来担纲了，甚至由国资来唱独角戏。

从近几年的形势发展可以看到，在这一轮经济下行的压力下，中国市场正在出现新一轮的“国进民退”。与过去不同的是，这一轮的变化是民营资本因为力量衰减而大量退出，让出了市场和份额；国企也并不是积极抢进，而是由于民资的大量退出而“被迫”占有更大的相对份额。这种在经济低迷之下出现的发展格局变化，将会给未来的中国经济带来多方面影响。作为中国研究机构中的“稳健派”，安邦一直认为，中国既需要国企，也需要民企，但是国企与民企的角色应该不同——“国企保安全，民企促繁荣”，基本的国计民生资源保障、重大安全问题，要靠国企来保障；但要让经济变得繁荣、让老百姓变得富裕，则有赖于民营经济的大发展。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

二十届三中全会即将召开，我们认为，继续坚持市场化的改革开放，完善社会主义市场经济体制，应该成为本届会议的重要内容。十八大以来，中国经济发展的内外环境经历了巨大变化，在2024年，中国思考改革大计，不是要新创重大概念，也不是寻求理论突破，而是要回归十八届三中全会的初心，坚持过去正确的改革方略。坚持把过去做对的事情做下去，假以时日，国内的信心就能逐渐恢复。

本文经安邦智库授权发布。