【观察】三中全会掀中国政改序幕　迈步“第五个现代化”　

中共十九届三中全会今日（28日）结束。全会审议通过了深化党和国家机构改革的方案、国家机关领导人员建议名单等内容。根据公报内容，全会提出，“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革”，这也就是习近平在十九大强调指出的“第五个现代化”。
无疑，这次全会正式宣告中国将迈步“第五个现代化”。虽然公报并未详细列出具体改革内容，但强调党和国家机构改革“以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点”，相信跟以往机构改革相比，所涉及的层面将更广，影响亦更深远。

回顾改革开放40年，中国较大规模的机构改革主要有6次，但都是在政府层面，称为“国务院机构改革”或“政府机构改革”。此轮中国的机构改革却扩大到“党和国家”，明确不仅是政府系统，连中共系统也将会改革。最高领导人习近平如何将少见的中共机关和政府机构改革结合起来一同改革，引起外界猜测。

虽然并未透露具体改革措施，但三中全会公告强调，要“加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为著力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能”；其目标包括“构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系”等；首要任务包括“完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导”等；重要任务是“转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置”。

当中提到的“国家治理体系和治理能力现代化”，也就是习近平曾在十九大强调的“第五个现代化”。中共以三中全会审议通过的“深化党和国家机构改革”为契机，正式宣告将迈向“第五个现代化”。

改革机构设置　推进党和国家机构职能优化协同高效

这次的政治体制改革“改什么”，因公告未有具体列出而留有悬念。但从公告提到的“改革机构设置”、“优化职能配置”、“推进党和国家机构职能优化协同高效”、“运行顺畅”等与“效能”有关的形容来看，这次改革必然会大刀阔斧地“挥”向官僚体制、冗官冗员等影响党和政府运作效能的“元凶”。

实际上，无论是中共党务系统还是国务院系统，无论是中央还是地方政府，冗官冗员的情况依然严重。2016年中国人社部公布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至2015年底，全国共有公务员716.7万人，若以包括事业单位人员在内的财政供养人员数量来统计，人数更将远超这个数字。 

另一方面，中共和政府治理体系目前已经无法适应社会发展，以金融行业监管为例，人民银行、银监会、证监会、财政部、保监会、发改委等部委，都有一定的监管权。这就显示出为什么三中全会提到要“要完善党和国家机构法规制度，依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”。

更重要的是，党政机构关系需要重新厘清，习近平2016年1月在中央政治局常委会会议上，曾称“东西南北中，党是领导一切”，这是一项政治领导原则，更在中共十九大上写入党章。因此，三中的机构改革方案，相信将会呈现出“党领导一切”的原则。

网传“大部制”改革内幕

此次“深化党和国家机构改革”的实质内容未能完全浮出水面。但从种种迹象可见，中央部委、政府系统的实际改革举措已在实施中。

2月23日，中国最高人民检察院召开会议，欢送反贪污贿赂总局转隶官员至“新的岗位”——即将成立的国家监察委员会。该消息显示最高检反贪局亦已正式摘牌，官方此前亦刊文透露，新成立的国家监察委拟整合监察部、国家预防腐败局、最高检反贪污贿赂局、最高检反渎职侵权局等反腐机构。与此同时，内地也流传着一份机构改革的清单，其中第一条即是监察部预防腐败局从国务院划出，和最高检反贪污贿赂、渎职、预防职务犯罪的职能合并组建国家监察委。

该清单显示，除国家监察委员会确定成立外，国土资源部将和环境保护部重组，成立中国国土资源环境保护部；民政部与人力资源和社会保障部合并组建民政社保部，其中军转、优抚职能划归新组建的退伍军人局；水利部水资源管理职能划归国土资源环境保护部，水利防汛抗旱职能将与农业部、林业局合并组建中国农林水利部；国家旅游局、烟草专卖局将并入商务部等；国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局中的食品监管职能合并组建市场总局等。

上述消息可能只是一种猜测，又或属于“放风”的性质，正式清单还要待官方正式公布。不过，党和国家机构的“大部制改革”势在必行，今后动态如何值得关注。