越南超车?｜国际排名升、入学率增　教育“越”强撑起经济大计？

作为东盟国家之一的越南，其教育制度于区内算是发展得比较快。早于1991年，越共七大中经已提出革新路线，越南教育也随国家经济的发展有了较大的进步，教育方针、内容等取得较大的改善，全国识字率已达到逾94%。
在国内经济已经达到了计划中的走向市场的程度后，政府也开始注重国民的教育及职业教育。这或许多少解释了“越南制造”能够在东盟国家中脱颖而出，如今剩下来的问题可能是当地教育是否跟得上国家经济近年的雄心壮志？
此为“越南超车?”系列报道之五

目前，越南义务教育为12年，其教育制度大致可分为五个阶段，分别为学前教育、五年小学、三年初中、三年高中以及四年的学士班和两年的硕士班的高等教育。越南教育部规定，学生自小学五年级起必须选修第二外语，约80%选英语、10%选华语、10%选法语。

据联合国教科文组织的资料显示，越南于2010年用于教育的国家预算为19.8%，较东南亚平均13.7%为高。该国也开始缩小农村和城市地区之间的入学差距，中部高地和湄公河三角洲地区的小学净入学率，由2000年的58%和80%增加到 2012年的99%和94%。与此同时，这些地区的初中教育入学率也由69.5%增长到92%，增长显著。

不过，由于当地小学一般会向家长收取教科书、卫生设施、交通警卫，甚至建筑维护等费用，使不少弱势和农村社区的家庭无法负担数年的小学教育，形成当地城乡之间仍然存在一定的差距。

大学教育的毕业率及注册人数方面的增长也不错。在1990年代初期，只有1.7%的15岁及以上学生至少完成了大专教育。这个数字在20年后增加到4.4%。越南高等教育机构，包括大学、大专学院和职业学校的学生人数正在增加，2015年共有 212 万名学生注册，较1987年的约13万名学生注册人数相比大幅增加。

据《美国新闻和世界报导》（USNEWS）2021年教育最佳国家排名结果显示，越南排名第59位，较前一年上升六位。此外，这个东南亚国家在近年的国际学生能力评估（PISA）中成绩也不俗。如2012年越南首次参加该项评估时，结果反映出越南教育非常注重向学生灌输基本的认知技能，包括计算能力和识字能力。当年的越南学生的表现不仅与奥地利和德国等国家相当，而且在当年65个国家中排名第17位，成绩不俗。这些多少反映了近年国际组织认可越南教育的积极变化。

过去20年间，越南教育改革、缩小收生差距、积极的教学实践等在越南教育制度的演变中发挥了重要作用。尽管许多方面仍有改善空间，惟越南教育近年所取得的成绩在国际间也有目共睹。

职业教育起步于1986年

至于职业教育，主要是从法殖民期开始建立，然后在南北对峙期有所延伸发展。1980年，该国进行统一后首次教育改革。可惜，受制于当时越南经济发展与人民生活水准落后，当时的职业教育并没有得到充分扩展。

1986年起，越南政府开始走革新开放路线，强调以市场经济取代计划经济，并著重人力资源的开发，使职业教育的推展成为国家教育发展的重要议题。随着全球化的进展，越南与各国国际贸易与合作愈趋频繁，有需要培养一批高素质的技术人才，以满足国家经济发展的需求。早于2010年，当局目标有15%的小学毕业生进入职业训练，还有15%和10%初高中毕业生进入中级职业和高等职业学校。

当地职业教育包括了职业技术教育和职业培训这两个方面，为期介乎一至两年。中等职业学校属于职业技术教育，而中等技术学校、专科学校、技术学校和职业培训中心等则属于职业培训。前者主要内容包括有公共知识、专业知识、基础知识及实际操作四个方面，后者则主要培养某种职业的知识和技能，可以解决实际工作中比较繁杂的技术问题。越南当局近期为配合制造业的发展机遇，希望借此将职业教育革新并与数码化相结合，长远为劳动力市场提供高素质人力资源迎接第四次工业革命。

据越南统计总局和国家委员会的最新资料显示，去年全国人口9,851万人，16至30岁青年人数为2,210万，约占全国人口的22.5%，占劳动力人口近36%。在年轻人群体中，约60%生活在农村地区，其中农林渔业从业人口占29%、工业和建筑业占33%、服务业占38%。有意见认为，越南现正处于“人口红利时期”，惟人口老龄化速度加快，青年人口增速呈逐年下降趋势，给社会经济带来了不小的压力。

“课程十年如一日”、学校质素参差…

面对国家经济方面的雄心壮志，越南教育近年虽然也大幅改善，惟未免仍显得有点“力不从心”。现时，当地教育面临的问题其实也不少：“十年如一日”的课程内容追不上时代、办学品质参差、以教师为中心的教学方式、重理论轻实习等，导致越南学历在世界范围内认可度仍较低。

职业教育方面，多数技职教育机构有别于大学主要分布在大城市，更多设在非人口密集地区，因此常与生产或企业单位相隔较远。这使学校不但无法有较佳的招生诱因，同时更难以与企业有效结合。此外，职业教育往往由不同部门和地方重复设立和管理，欠缺统一规划，时常出现大学办理职业教育，而排挤职业学校招生的现象。

而且，越南社会受儒家文化、中国文化影响甚深，家长普遍重视大学而轻视技职，也令国家教育和劳动资源严重错配。越南每年有成千上万失业大学生，据越南教育部公布的最新数据显示，大学毕业生找不到工作的人数一直在增加，这一群体目前占全国失业劳动力的五分一。据越南统计总局1月6日公布，由于新冠疫情持续和日趋复杂，2021年有上百万人失业，各领域就业人数继续减少，尤其是服务业领域。越南去年底的整体失业率为3.56%，但青年失业率则达8.78%。

另一方面，越南工厂却存在大量空缺的岗位，河内、胡志明市、平阳和海阳等地工业园区的工厂都在努力招聘，劳动力市场存在不匹配情况严重。河内市招工服务中心副主任吴匡成表示：“在河内以外的工业园区，服装、鞋类和木工制品生产商组织的大规模招工活动很常见，惟至今未能填补工业园区多达1,000个职位的空缺。”

由此可见，越南教育似乎未必能够在国家抓紧机遇发展经济中追得上步伐。若该国要把握中国的制造业外流的机遇，其教育部门或许需要急起直追，为相关的发展计划培养更多合适的人才。