【新闻教室】解构国际刑事法院功能　非洲成为“被针对”目标？

国际刑事法院（International Criminal Court ，ICC）传可能起诉被指在阿富汗犯下战争罪行的美国人，结果遭到美国国家安全顾问博尔顿（John Bolton）批评，扬言华府会制裁有关法官和检察官，更会让ICC自行死亡。
博尔顿的这番言论，当下引来全球关注，包括《金融时报》、《半岛电视台》等媒体，都将美国国安顾问对国际刑事法院的威胁称为“猛烈攻击”（blistering attack）。
话说回来，既然各国都有独自的法庭处理刑事案件，ICC的功用到底是甚么？而美国本身又是否参与其中？

ICC：追究战争罪行的最后手段

ICC在2002年根据《罗马规约》（Rome Statute）成立，目的是将犯上战争罪、危害人类罪和种族灭绝罪的人绳之于法，但它通常在涉事国家的司法机关无法或不会对有关罪行不作起诉后才会介入，因此被视为追究这些罪行责任的最后手段。

即使全球有多个处理国际事务的法庭，ICC只负责为国家之间纷争作出裁决，但没有向特定人士作出起诉的权力。所以其运作与上世纪90年代成立的前南斯拉夫问题国际刑事法庭（International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia）不同，后者可以起诉特定人士在某个时刻干犯危害人类罪。

提到时刻问题，ICC并没有追诉权，处理的案件都是自2002年7月1日《罗马规约》生效开始计算，而且案件必需是来自已经确认规约的国家和地区，又或是获联合国安全理事会转介的个案。ICC的检察官一旦接受案件，他们可以展开独立调查，不过起诉工作则需要获法官小组批准。

国际刑事法院只处理非洲问题？

ICC的首宗判决是针对非洲刚果民主共和国（DR Congo）的军阀卢班加（Thomas Lubanga）涉嫌雇用童兵的战争罪行，他最终被判处入狱14年。另外亦有国家领袖面对官非，包括科特迪瓦（旧称象牙海岸）前总统巴博（Laurent Gbagbo）涉嫌谋杀和强奸等罪行。此外现任肯尼亚总统肯雅塔（Uhuru Kenyatta）2011年被指涉嫌在2007至2008年期间怀疑种族清洗，造成1200人死亡。

事实上，ICC自2002年成立至今，大部份案件都是来自非洲，由此非洲联盟等组织和国家批评法院是针对当地国家。不过ICC否认，指案件多数是由受影响国家和联合国方面提出，而ICC首席检察官本索达（Fatou Bensouda）强调希望透过裁决帮助非洲民众，并认为非洲联盟不应站于对立位置。

有起诉权但无力拘捕

虽然ICC有独立调查权，但组织并没有警务人员，要拘捕任何目标人物仍需规约国执法部门代劳，再将疑犯引渡至荷兰海牙的法庭。亦因为这样，国家不配合的情况或会发生，例如ICC在2015年起诉苏丹总统巴希尔（Omar al-Bashir）时，他正身处南非参加非洲联盟。南非法院亦裁定限制他出境，但南非政府推翻决定，更扬言退出ICC，令巴希尔最终成功“甩身”，而他所经的国家如乍得、肯尼亚都拒绝拘捕要求。

除了南非有意退出外，菲律宾于2018年3月提出正式“分手”通知，总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）不满遭ICC调查他铁腕打击毒品的手段，更认为自己被抹黑。假如菲律宾最终成功退出，未知会否引起其他国家跟随，令这个拥有123个确认规约国和地区的组织成为“无牙老虎”。顺带一提，中国、印度、巴基斯坦、印尼和土耳其都没有签约。

美国签完又退出

至于美国的立场又如何？华府在克林顿（Bill Clinton）任期末段曾经签署加入ICC，但一直未获国会确认，他的继任人乔治布什（George W. Bush）表明反对ICC或干预美国司法主权的行动，更要求ICC豁免起诉美国，否则将会退出联合国在波斯尼亚的维和行动。结果联合国安理会在2002年7月向美国让步，可是这个决定惹来不少批评，直到时任联合国秘书长安南（Kofi Annan）在2004年因美军士兵虐待伊拉克战俘照片曝光后，才取消有关协议。

正因如此，由于美国没有正式参与ICC，所以没有像其他联合国组织一样获得华府拨款，财务重担主要由英国、法国、日本和德国负责。