【区议会选举】百区再划界　乡村拨民主派忧挫选情：村民不太友善

区议会选举投票日将于本月（11月）24日举行，而选管会年初则就本届选举选区分界提出建议，修订了一共 123 个选区的分界，较上一次划界工作所作出的修订（即109 个）为多，又建议于第六届区议会在10个区议会增加共21个民选议席。新的区域和选民加入选区，候选人可能要拟定新的选举策略。这次重新划界，对区议会选情有何影响？

“杰利蝾螈”现象来自美国选举

选管会就本届区议会选举，修订了一共123个选区的分界。选区分界如何影响选举？美国有一个名为“杰利蝾螈”的术语，指执政党利用居民分布和区域特性划出选区，将政党利益极大化。美国及马来西亚等国家的选举中，均有相关事例，甚至令执政党取得较少选票的情况下，透过划定选区边界，以使执政党的候选人有可能赢得尽可能多的席位。2010年的美国选举中，共和党取得州份议会较大的控制权，而州议会负责重新划分选区，令共和党控制的州份中的“杰利蝾螈”现象更为普遍。

“杰利蝾螈”（Gerrymandering）起源自前美国麻州州长，属民主共和党的杰利（Elbridge Thomas Gerry）。1812年，他成立法案将麻州州议会选区重划，让政敌的票源集中在少数选区，以保障民主共和党候选人赢得更多议席。 其中一区被重划后，形状如同蝾螈（salamander），最后得出“杰利蝾螈”一词，意指政权在选区划界时会考虑支持者分布，刻意划分不合理的选区，打散对手的选民，以控制选举。

关于杰利蝾螈的延伸阅读：

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根据人口划界　123个选区重新规划

在香港，根据选管会《选管会条例》第20条，香港的选区划界须符合既定准则，确保各建议中的区议会选区的范围须使其人口在切实可行的范围内尽量接近标准人口基数。今届区议会选举，则有123个选区重新规划。

香港人口总数估计为7,502,600人，民选区议员总数为452个，因此，标准人口基数为16,599人（即7,502,600÷452）。倘某建议选区实际上不能遵从上述规定，选管会须确保该选区的人口偏離标准人口基數不超出25% （即12,449人至20,749人的幅度之内）。选管会在作出有关建议时，须顾及社区独特性及地方联系的维持；以及有关区域或其部分的自然特征，例如大小、形状，以及交通方便程度及发展。

－标准人口基数为16,599人－人口偏離标准人口基數不超出25%－顾及社区独特性及地方联系的维持－自然特征，例如大小、形状，以及交通方便程度及发展

私楼区划增乡村区域　面积大三倍

是次修订改划分界的选区中，部份存在争议性，有参选人质疑出现不公。大埔旧墟及太湖选区，在今届选区分划中，新增了大埔头、太湖山庄及华乐豪庭三个范围，而预计人口由2015年的15,455人，增加至2019年的17,381人。

在选区独特性方面，改划之前的旧墟及太湖属的八个主要屋邨地区均为私人屋苑，包括美丰花园、翠林阁、富善花园以及太和中心。然而，新增的大埔头则属新界邓氏乡村。

大埔旧墟及太湖现任区议员及应届候选人刘勇威表示，不理解当区新增三个区域的原因。他解释，其选区人口本身已不超出平均值（标准人口基數范围），结构属私楼区，与乡村发展不同，直斥改划十分离谱，“没有被知会，没有原因，咨询期结束后，就划大了三倍面积，与划区原则背道而驰。”

区议员斥政府当市民人球

刘勇威担心市民要重新适应及认识新选区，为居民造成不便。他指，市民要重新认识另一区的议员，本身议员跟进的议题被打断，“认识和理解都改变了，没有知名度谈何支持度。”不过，他认为改划选区范围最大的问题，是对市民不尊重，“政府不应将市民当人球踢来踢去，当市民是筹码。”

难进入原居民村落　以邮政代街站

2015年区议会选举中，刘勇威取得2,170票，以471票之差击败竞逐连任、民建联的张国慧，成为大埔旧墟及太湖区议员。而今年区议会选举，新民党的刘文杰将挑战刘勇威。

重新划界后，刘勇威认为选举难度大增，质疑此举是政治任务。他表示，新划入的村庄，原属选区的建制派议员正正是他们的村长，村民对建制派支持度极高，被视为建制派票仓。刘勇威直言，就算自己行经这些乡村，村民对他也不太友善，难以正面展开地区工作，唯有以寄信方式宣传。“新划区域的人口数超过五千，而华南宗族关系非常紧密，乡村与区议会的连结性，比起其他区一般议员更加紧扣。有人对撼村长，他们言语上不太友善也是情有可原。”不过他仍然对选情乐观，同时也庆幸新选民能“摆脱永续轮回建制派”。

宝雅人口增3,000　民主派料对建制派有利

大埔另一个选区宝雅同样有重新划界的情况。宝雅选区原本由宝雅苑及太和邨的三幢楼宇组成，2016年中期人口统计显示人口有13,412人，低于标准人口基数。选管会指，邻近的“康乐园”及“林村谷”选区在2019年的预计人口会超出法例许可上限，故将大埔头水围、帝欣苑和大埔花园，划入宝雅选区，令其人口增至17,451人。

这几个新区被视为建制派票仓，如今突然被划走，又会否打击原本所属选区的建制派选情？周炫玮料就算划走了几个票仓，也难以撼动建制派在当区的地位。他解释，康乐园和林村本身已是乡郊的区，有很多乡村，议员亦有浓厚乡事背景，势力好稳固，就算划走了大埔头水围，也影响不大，他相信有关势力已经评估过影响。

村民不太抗拒

为应对改划选区，周炫玮这一年密密进行地区工作。他直言，相较刘勇威的乡村选区，他较容易接触到大埔头水围的村民，例如协助村民处理渠务和摆街站等，村民对他的抗拒性不太大。同时他指有在网络上卖广告，“Facebook可以针对某地区的人去宣传，针对性多一点。”他续指，有些新选民未必太理会区政或政治，故此必须变通。

沙田再划界后可联合宣传　料不影响选情

沙田分界今届亦有大变动，该区将新增水泉澳、海岚及帝怡三个选区，水泉澳由上届的乙明划出；帝怡则由碧湖及广康选区划出；颂安及鞍泰将划走观澜雅轩、天宇海、海典湾、嘉华星涛湾及岚岸等地方，划成新区海岚；博康选区则会加入原属乙明的谢屋村、沙田围、沙田围新村及灰窰下等区域。

博康区议员赵柱帮表示，纵使博康被划多数个屋苑及村落，但新的选区分界未必不利其选情。他解释，新增区域都在他的选区旁边，较容易接触该处的居民。乙明选区任区议员为民主派的丘文俊，曾为丘文俊议员助理的赵柱帮指出，邻近选区均有民主派出选，选区重新划界之后，他们有作联合宣传，令居民知道重新分界后，其所属的选区，故此认为问题不大。

民主派对夺全港过半议席不太乐观

刘勇威、周炫玮及赵柱帮均认为，新增选民登记数字上升，牌面上有利于民主派选情，部份选区或能取得过半数议席，包括是沙田；不过，他们对全港议席过半则不太乐观。周炫玮表示，这场反修例运动中出现不少政治“素人”，仅仅落区数个月，他担心“素人”未必能够绊倒扎根多时的建制派对手，尤其是乡郊地区，“当然一些过去票数好拉扯、上届输少少的区，今届绝对可以翻盘。”

赵桂帮：需避免03年错误　做好地区工作

有不少民主派视这场选举为反修例运动的延续，刘勇威也直言，这场选举将会是一场“良知公投”。香港也曾出现政治风波燃烧下的选举。2003年，沙士、23条立法及经济衰退等一连串社会问题大爆发，被认为是触发时任特首董建华下台的原因，更令该年7.1游行高达50万人次，区议会选举民主派取得多数议席。然而，2007年建制派随即翻盘，夺回多个选区。

赵柱帮认为，民主派必须掌握2003年后的失误，做好地区工作。他认为，区议会并非单靠政治议题即可维持，正如2003年大胜之后，势头也不能继续维持，更因部份选区的民主派未能做好地区工作，而迎来大败。因此，他认为即使今次民主派取胜，也必须做好地区工作，甚至推动改革区议会，增加议会实权，以及落力跟进发展地区设施。

2019年区议会选举，沙田博康的候选人有郭宣彤及赵柱帮；宝雅的候选人有叶俊杰及周炫玮；旧墟及太湖的候选人有刘文杰及刘勇威。